【中國(guó)社保網(wǎng) 社會(huì)保障動(dòng)態(tài)】摘要：優(yōu)待金，是指依法統(tǒng)籌的用于義務(wù)兵家屬、革命烈士家屬等優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待的經(jīng)費(fèi)。優(yōu)待金按照以支定收、平衡負(fù)擔(dān)的原則，由本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和城鄉(xiāng)居民共同負(fù)擔(dān)，以縣(市、區(qū))為單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

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各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的規(guī)定，主要涉及到發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌辦法。優(yōu)待金發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。而統(tǒng)籌辦法不但涉及到統(tǒng)籌面的問(wèn)題，也涉及到統(tǒng)籌的對(duì)象。

義務(wù)兵家屬“優(yōu)待金”這一名稱(chēng)，是在民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問(wèn)題的解釋》第十五條中明確提出來(lái)的。有的人習(xí)慣將優(yōu)待金稱(chēng)為優(yōu)撫金，但實(shí)際上，優(yōu)撫金是優(yōu)待金和撫恤金的合稱(chēng)，因而用優(yōu)撫金來(lái)指稱(chēng)優(yōu)待金是不準(zhǔn)確的。

有的地方將優(yōu)待金稱(chēng)作補(bǔ)助金。如北京市1989年6月頒布的《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍義務(wù)兵優(yōu)待暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“義務(wù)兵服役期間，按下列規(guī)定發(fā)給補(bǔ)助金”。可見(jiàn)，北京市將城鎮(zhèn)義務(wù)兵的優(yōu)待金稱(chēng)為補(bǔ)助金。但是，該市對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，還是稱(chēng)為優(yōu)待金。

也有的地方將優(yōu)待金稱(chēng)作優(yōu)待補(bǔ)貼。浙江省1995年11月頒布的《兵役義務(wù)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌辦法》第十條第三款規(guī)定：“有條件的地方和單位，對(duì)從本地、本單位入伍的義務(wù)兵及其家屬，可以在執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上另行給予優(yōu)待補(bǔ)貼。”也就是說(shuō)，在省一級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)之外，各地和各單位還可以進(jìn)行補(bǔ)貼。

義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《兵役法》第五十四條規(guī)定，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的給付標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，具體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市予以確定。

陜西省民政廳1999年4月頒布的《關(guān)于義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》第四條規(guī)定：“農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)暫按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入的80%，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)暫按當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民平均收入的40%確定，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均收入水平。”一些地方對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)普遍低于對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的原因，主要是人們一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)義務(wù)兵退伍后，還有安置上的優(yōu)待政策。

貴州省1998年12月頒布的《擁軍優(yōu)屬規(guī)定》第二十條規(guī)定：“對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待，義務(wù)兵入伍前有工作單位的，優(yōu)待金由原單位按入伍前工資的80%發(fā)給其家屬。”

義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的統(tǒng)籌。義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不是用國(guó)家或地方財(cái)政撥款統(tǒng)一發(fā)放的，而是由各地從企事業(yè)單位和個(gè)人中籌集的，但是各地的具體統(tǒng)籌方法是不同的。從各地的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定來(lái)看，主要有以下幾種：

一是以兵役義務(wù)費(fèi)的形式進(jìn)行統(tǒng)籌。浙江省1995年11月頒布的《兵役義務(wù)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌辦法》第五條規(guī)定：“兵役義務(wù)費(fèi)的統(tǒng)籌：(一)各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按其銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入一定比例統(tǒng)籌的兵役義務(wù)費(fèi);(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)中提取的適齡公民兵役義務(wù)費(fèi)。”

二是以?xún)?yōu)待金形式向單位進(jìn)行統(tǒng)籌。上海市1995年12月頒布的《義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金籌集發(fā)放管理辦法》第一條規(guī)定，凡在本市市區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，“均應(yīng)按當(dāng)年實(shí)交消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額的0.3%，交納優(yōu)待金……優(yōu)待金由各級(jí)財(cái)政、國(guó)稅和地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。”該辦法同時(shí)還規(guī)定，凡本市郊區(qū)農(nóng)村的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，“均應(yīng)按職工人數(shù)交納優(yōu)待金。”

三是以?xún)?yōu)待金形式向個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)籌。廣西壯族自治區(qū)1999年6月頒布的《優(yōu)待金統(tǒng)籌管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“凡在區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員(含離退休人員)，個(gè)體工、商業(yè)者，外商獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)的中方員工，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口，均應(yīng)繳納優(yōu)待金。”陜西省也有類(lèi)似的規(guī)定。

四是以?xún)?yōu)待金形式向單位和個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)籌。江西省1998年7月頒布的《優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌辦法》第三條規(guī)定：“優(yōu)待金按照以支定收、平衡負(fù)擔(dān)的原則，由本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和城鄉(xiāng)居民共同負(fù)擔(dān)，以縣(市、區(qū))為單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。”