近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在北京大學國家發(fā)展研究院主辦的“CMRC中國經濟觀察”第33次季度報告會上指出，我國養(yǎng)老保障制度在效率和公平方面存在許多問題。投資體制低效導致養(yǎng)老金貶值風險加大，在過去十幾年里，因投資體制落后，損失幾乎可以抵消1.3萬億財政對養(yǎng)老保險的轉移支付。

鄭秉文指出，在公平方面，存在兩個橫向問題和一個縱向問題。第一個橫向問題是不同人群之間的不公平。雖然我國基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋，但農民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員沒被覆蓋進來，長期裸露在制度之外，另外，地區(qū)“割據(jù)”情況嚴重，不同地區(qū)的保障水平差距很大。第二個橫向問題是公共部門和私人部門之間的不公平。大部分事業(yè)單位和100%的公務員沒有參加養(yǎng)老保險改革，長期沒有實現(xiàn)多元退休制度的并軌。

縱向的問題是退休早的退休金水平比較低，退休晚的比較高，缺乏正常的待遇水平調節(jié)機制。我國近9年每年上調10%養(yǎng)老金水平，5000元養(yǎng)老金和1000元的養(yǎng)老金同樣每年上調10%，其絕對額差距越來越大。

鄭秉文認為，我國養(yǎng)老保障制度在宏觀效率上存在兩個重要問題。第一個問題是投資體制低效導致養(yǎng)老金貶值風險加大。所有的養(yǎng)老保險基金全部存在銀行，收益率低于CPI，損失巨大。在過去十幾年里，這種損失幾乎可以抵消1.3萬億財政對養(yǎng)老保險的轉移支付。

第二個問題體現(xiàn)在資金運用低效導致財政轉移支付激勵不足。地區(qū)間存在較大差異，一方面一半地區(qū)收不抵支，需要財政轉移支付；另一方面少數(shù)幾個沿海省份每年基金盈余較多，這部分積累資金又只能享受較低的利率，收益率低于CPI，造成宏觀資金運用效率低下。

此外，養(yǎng)老保障制度在效率上還存在兩個隱患，一是參數(shù)不合理，一是多層次保障制度建立不起來。養(yǎng)老保障的最主要參數(shù)有三個：繳費率、目標替代率和制度贍養(yǎng)率。而我國這三個參數(shù)與合理水平差距太大。比如，贍養(yǎng)率與人口老齡化程度有關，應該調整贍養(yǎng)率使退休年齡與預期壽命掛鉤，而我們退休年齡卻還是半個世紀以前的退休年齡，這沒有起到稀釋贍養(yǎng)率以提高財務可持續(xù)性的作用。第二個潛在隱患是我國沒有建立起多層次養(yǎng)老保障制度，市場因素不發(fā)達。