編者按：財(cái)政部部長樓繼偉的“社保漏洞”論，引發(fā)輿論對社保體制的關(guān)注。我國社保資金尚未進(jìn)行全國統(tǒng)籌，而投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題一直是社保體制難以跨越的障礙。那么，彌補(bǔ)這些缺陷的辦法有哪些？我國社會(huì)保障體系改革的方向在哪里？國外有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？本報(bào)今日推出專題，逐一解答。

漏洞太多倒逼社保體制改革

專家表示，養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)必須遵循“吃飯靠政府、改善靠個(gè)人”的原則

■本報(bào)記者 左永剛

隨著金融改革、財(cái)稅改革等不斷推進(jìn)，社保體制改革也亟須破題。當(dāng)前，我國社保資金尚未進(jìn)行全國統(tǒng)籌，而投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題一直是社保體制難以跨越的障礙。

在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示：“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制安排，給多少錢也會(huì)吃光。”

統(tǒng)籌規(guī)劃需要頂層設(shè)計(jì)

據(jù)悉，2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。養(yǎng)老金發(fā)放在當(dāng)前是有保障的。然而，未來養(yǎng)老金發(fā)放并不輕松。預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.21億人，占總?cè)丝诘谋壤?6%，我國養(yǎng)老保障體系第一支柱基本養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)越來越大。

“明確我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的戰(zhàn)略目標(biāo)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)國家戰(zhàn)略的核心及重中之重。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義認(rèn)為，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，為中國城鄉(xiāng)居民建立起多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度目標(biāo)設(shè)計(jì)，必須對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、制度框架設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和核心技術(shù)等，有系統(tǒng)、全面、清晰的認(rèn)識(shí)和把握。

據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見。接近人社部的人士表示，具體的征求意見稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來。去年11月，人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接公開征求意見，就是整個(gè)綜合性方案的一部分。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國社保制度建設(shè)要堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”。林義認(rèn)為，科學(xué)設(shè)計(jì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的目標(biāo)模式，必須充分估計(jì)人口老齡化挑戰(zhàn)及其嚴(yán)峻后果，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建的總體要求，必須充分考慮養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵，必須充分考慮現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障目標(biāo)模式的對接和有機(jī)結(jié)合，爭取贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，切實(shí)避免戰(zhàn)略失誤。

“唯有如此，才可能正確設(shè)計(jì)人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的制度藍(lán)圖、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略步驟及戰(zhàn)略措施，才有可能從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度構(gòu)建我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系這一艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。”林義強(qiáng)調(diào)。

一位養(yǎng)老金研究學(xué)者在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“未來幾年，國家可能會(huì)重新審視現(xiàn)有養(yǎng)老金制度，或在頂層設(shè)計(jì)中做出新的規(guī)劃。”

多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)

亟待提速

事實(shí)上，2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這標(biāo)志著我國已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。

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