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養(yǎng)老制度并軌遭遇哪三大難題?

2017-02-28 08:00:02 無憂保
【導讀】:　　社會保險是世界性難題，幾乎可以說，沒有一個國家是已經到位了的。美國選舉總統(tǒng)，每一次都把改革社會保險，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險，作為競選政綱的主要議題之一，但是從克林頓、小布什到奧巴馬，一屆又一屆過去了，一次又一次的承諾，到如今難題依然難解。對中國的養(yǎng)老保險并軌，恐怕也要有這樣的思想準備。 社會保險是世界性難題，幾乎可以說，沒有一個國家是已經到位了的。美國選舉總統(tǒng)，每一次都把改革社會保險，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險，作為競選政綱的主要議題之一，但是從克林頓、小布什到奧巴馬，一屆又一屆過去了，一次又一次的承諾，到如今難題依然難解。對中國的養(yǎng)老保險并軌，恐怕也要有這樣的思想準備。

    這里可能有三大難題，從“今日關注”《頂層設計缺位阻力大！養(yǎng)老金雙軌制短期內難撼動改革或延至十二五后》一文中，可以看出一些端倪。

    第一個是政治上的難題。利益格局一旦被形成，很難打破。深圳市人社局局長說，“如果改革推進后整體上公務員利益不受損，就算是我們改革成功了”。這句話雖不中聽，卻是實話。對個別人，你想割掉他的既得利益，那是容易的。但對一個群體或者階層而言，就是天大的難事了。只有往上靠，很難往下拉。你看這些年，九年制義務教育的老師靠上去了，幼兒教師和高中大學的老師接著靠上去了，部隊轉業(yè)軍人的待遇靠上去了……每一次都搞得很別扭、很艱難。國家公務員屬于政治強勢群體，要想撼動他們的利益，阻力可想而知。其實事情遠比一個公務員群體更復雜。我記得在深水區(qū)看到這樣的跟帖：“你們城里還有企業(yè)保險金，我們農村什么都沒有，誰來為我們養(yǎng)老？”你不是要搞頂層設計嗎？農村養(yǎng)老這一塊不可缺失。你要缺了哪一塊，都會是一個無解的“不穩(wěn)定因素”。

    第二個是經濟上的難題。這是根本性的。有錢什么都好辦。不是說養(yǎng)老金最高的有每月1萬元嗎？那好，既然只能上靠不能下拉，那么每個老人都給1萬元，全部靠上去，不就結了！可惜沒這么多的財富。養(yǎng)老金都拿1萬元，那么在就業(yè)的呢？他們的工資該多少合理呢？顯然不現(xiàn)實。就目前尚未并軌的現(xiàn)狀，財政部長已經發(fā)話了：“社會保險方面的制度漏洞太多給多少錢也會吃光。”現(xiàn)在養(yǎng)老基金的錢還不是他財政給的，是企業(yè)和個人在稅收以外繳納的。如果公務員也要由單位給他繳工資總額的20%，全國公務員單財政人頭經費這一項，立馬增加20%的支出。這本帳，他財政部長他算不過來了。其實公務員的這一塊還算小頭。農民的養(yǎng)老金，你財政該補貼多少才能同城市平衡？財政又是哪來的錢？全國納稅人交的！最后是個全社會的財力和承受能力問題。歐債危機是怎么回事？說到底就是社會保險、社會福利超越他們的國力了。

第三個是制度設計的難題。如前所說，你要并軌，你就要各行各業(yè)、城市農村、所有的人，都納入一個軌道，這才叫單軌的頂層設計。這個軌道里，以什么為基數(shù)，交多少，怎么交，歸集以后怎么管，怎么保值增值，什么時候開始算退休，養(yǎng)老金替代標準是多少，都應當是一致的。而這樣設計，必然包含一系列的利益博弈和風險度量。好像各國到如今都還沒有找到最終的好辦法。而中國這樣一個尤其復雜的情況，難上加難！“近兩年，人社部曾組織專家就延遲退休年齡、養(yǎng)老保險基金投資體制改革，養(yǎng)老金隱性債務等問題進行討論，但由于爭議較大，每次討論都不了了之。”這種不了了之狀況，有可能會繼續(xù)較長一段時間。(來源:人民網-強國社區(qū) 2013-04-04 文/新禧再來）

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