這份關(guān)系到全國人民“養(yǎng)命錢”的“賬本”在亮相前就飽受關(guān)注關(guān)注。財稅專家認為，正式編報社?；痤A(yù)算，較為完整地呈現(xiàn)政府的收支情況，提交全國人大審議的時間也較此前承諾有所提前。

不過，也有專家表示，這僅僅是第一步，未來更關(guān)鍵的是預(yù)算編制方法，編報的完整性、真實性、透明性，以及人大代表讀懂賬本的能力。

財政部部長謝旭人此前曾表示，2013年，財政部首次向全國人大報送社會保險基金預(yù)算，要以此推進社會保險基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

不過，盡管“社保賬本”邁出了提交全國人大審議的第一步，就此次“賬本”的涵蓋內(nèi)容來看依舊不夠“細”。此外，也有專家指出，目前我國“國家賬本”編制更多是按功能分類，但缺乏按經(jīng)濟分類，不利于人大代表看懂賬本監(jiān)督政府。

如何讓社?；鸶踩?/p>

根據(jù)2011年8月國務(wù)院第168次常務(wù)會議做出的決定，自2013年開始，全國社會保險基金預(yù)算上報全國人大，各級社會保險基金預(yù)算也要向本級人大報告。

2010年1月，《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》出臺，各省市均試行編制社會保險基金預(yù)算。

《意見》顯示了“社保賬本”的敏感性，比如，它包含了“?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用”、“收支平衡，留有結(jié)余”等幾項原則。

同時《意見》也規(guī)定，社?；痤A(yù)算須單獨編報，與公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨立。社?；鸩荒苡糜谄胶夤藏斦A(yù)算，但公共財政預(yù)算可補助社?；?。

據(jù)悉，重慶、安徽、浙江、廣西等少數(shù)省市區(qū)今年已將社?；痤A(yù)算提交省級人大審議。不過，全國絕大部分省市仍未將社?；痤A(yù)算提交省級人大審議，北京此前表示明年也將向人大提交社?；痤A(yù)算。

今年公布的“社保賬本”包括了今年全國社?；鹬С鲱A(yù)算表、結(jié)余預(yù)算表以及收入預(yù)算表。數(shù)據(jù)顯示，今年全國社保基金擬安排支出2.79萬億，擬安排收入3.28萬億，預(yù)算全年收支結(jié)余4915億元。

根據(jù)國家審計署審計報告顯示，目前社?；鹪鲋捣绞街饕獮榛钇凇⒍ㄆ诤蛧鴤N形式，其中個人賬戶享受活期利息，而定期和國債收益超過活期利息的部分轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶。

從這些社?；鸬拇娣艁砜矗醒雽用娲嬗?1.83億結(jié)余，占3萬多億結(jié)余的0.2%，其余99.8%的結(jié)余資金都在地方各級，如省一級38%；市、一級35%；縣級26%。

審計署報告還顯示，13個省本級、96個市本級和392個縣共427.37億元社保資金未納入財政專戶管理，還存在多頭開戶等現(xiàn)象。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，“社保賬本”提交人大審議是為了令社保賬本更安全，這個意義非常重大。

但他同時表示，要想讓社保賬本真正安全，如何保障預(yù)算監(jiān)督不是走過場是關(guān)鍵，“不能發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督問題，就沒有意義了。”

施正文表示，預(yù)算編制目前來看，還存在一些問題，“分類是按功能分，按行業(yè)、部門來分，這個有必要，但更需要從經(jīng)濟來分。不只是要說教育、衛(wèi)生費用花了多少，還要明確具體怎么分配，行政花費多少，這些都還不明確，經(jīng)濟分類可以揭示這些問題。”

建議劃撥央企利潤“支援”養(yǎng)老金

數(shù)據(jù)還顯示，去年全國社?；鹉昴L存結(jié)余為3.6萬億，今年預(yù)計年末滾存結(jié)余4.09萬億。其中，最受關(guān)注的“養(yǎng)老金”滾存結(jié)余去年執(zhí)行數(shù)和今年的預(yù)算數(shù)分別為2.17萬億和2.4萬億。

表面來看，上述基金均收大于支，但隨著中國老齡化時代的臨近，社保基金的可持續(xù)性存有疑問，養(yǎng)老保險基金存在缺口一直為全社會擔(dān)心。

人社部部長尹蔚民此前表示“基金長期平衡及保值增值壓力很大”，他解釋稱，社會保險基金目前收大于支。但據(jù)測算，到2050年我國每4個人中就有一個老年人。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響巨大，將導(dǎo)致社會保險基金收支缺口逐步擴大，制度運行有隱患。目前，結(jié)余積累的社會保險基金只能存銀行、買國債，投資渠道窄，保值增值困難。

“養(yǎng)老金”的賬在“兩會”期間也廣受關(guān)注，多位代表建議劃撥央企利潤來填補缺口。

據(jù)《中國青年報》報道，全國人大代表、全國社會保障基金副理事長于革勝在小組討論時表示，我國的基本養(yǎng)老保險累積2.2萬億元，但實際賬上只有2000多億元，兩萬多億元被統(tǒng)籌賬戶占用。個人賬戶缺口兩萬億元，統(tǒng)籌賬戶結(jié)余1.9萬億元，基本做到了平衡。但是目前全國有14個省，當(dāng)月的基本養(yǎng)老金是收不抵支的，經(jīng)過中央財政和各級財政的補貼，基本做到?jīng)]有缺口。

此外，為了解決養(yǎng)老金的安全性和收益性的統(tǒng)一，湖北證監(jiān)局局長芮躍華建議，應(yīng)該劃撥更多的國有資產(chǎn)資金到社?；?，同時，建議在國務(wù)院層面設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。（上海證券報報道）

今年2月，謝旭人撰文中提出，今年要擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。