近日，中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

漏保率錯保率仍比較高

該綠皮書引用的抽樣調(diào)查，來源于2010—2011年，在安徽、福建、江西、河南和陜西5個省的住戶抽樣問卷調(diào)查，涉及15個縣級行政區(qū)域，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，324個行政村，回收有效問卷共8777份，其中低保家庭占23.5％。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60％以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯保率都比較高。隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，錯保率大幅下降，但漏保率的降幅較小。

政策實(shí)施滋生濫用職權(quán)

綠皮書認(rèn)為，在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中，大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊遠(yuǎn)貧困群體，但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助。

綠皮書稱，實(shí)踐中劃一條貧困線很難，在農(nóng)村計(jì)算家庭收入，一直是困擾政策實(shí)施的一個主要問題，這也為政策實(shí)施過程中的濫用職權(quán)、弄虛作假留了余地。

綠皮書建議，要改變目前僅提供事后救助的做法，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的平衡作用，使農(nóng)村貧困家庭獲得救助的資格和救助水平，不因地方財(cái)力的制約而受到影響。

焦點(diǎn)

農(nóng)民供大學(xué)生需13.6年純收入

社會保障綠皮書顯示，中國教育發(fā)展中公共教育投入偏低，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個農(nóng)民13.6年的純收入，以至于近年來大量農(nóng)村高中生棄考大學(xué)。

綠皮書指出，公共教育投入偏低，是教育支出或人力資本投資成為個人或家庭負(fù)擔(dān)持續(xù)加重的重要原因。

以高等教育為例，1989年至今，中國大學(xué)的學(xué)費(fèi)至少增長了25倍。綠皮書認(rèn)為，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學(xué)生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個農(nóng)民13.6年的純收入。

去年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次實(shí)現(xiàn)占GDP4％的目標(biāo)。綠皮書指出，要不斷提高這一比重，優(yōu)先保障公共教育投入向農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、低收入群體等傾斜。

中國社科院昨天發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。

《綠皮書》指出，目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會保險分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，急需整合管理體制，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性。中國社科院在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問卷顯示，在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。其中參加新農(nóng)保的人認(rèn)為不能滿足需要的感受最強(qiáng)烈，占78.9%；其次是居民占56%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人只有3.8%認(rèn)為不能滿足需要，但卻有53.8%的人認(rèn)為完全能滿足需要。

《綠皮書》還指出，中國教育發(fā)展中公共教育投入偏低，這牽制了個人或家庭可支配收入增長水平。以高等教育為例，1989年至今，中國大學(xué)的學(xué)費(fèi)增長了至少25倍，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學(xué)生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要農(nóng)民13.6年的純收入。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大。福建廈門的被訪者在2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。參加職工養(yǎng)老保險的退休人員中，75.4%的老人養(yǎng)老金在2000元以內(nèi)，甚至低至200元，僅有1位老人的養(yǎng)老金高于4000元；參加居民養(yǎng)老保險的3位老人養(yǎng)老金都低于2000元；而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元，并且無一低于2000元。調(diào)查人員特別說明，廈門市養(yǎng)老金總體水平高于全國平均水平，事實(shí)上全國的養(yǎng)老金雙軌制或許更甚于廈門市。

專家建議

社保繳費(fèi)率應(yīng)做適度調(diào)整

中國社科院勞動與社保中心主任王延中認(rèn)為，部分項(xiàng)目之間如果待遇差距過大(城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等)實(shí)際上擴(kuò)大了居民收入分配差距，失去了社保調(diào)節(jié)收入分配的作用。鑒于目前我國五險社保費(fèi)率高達(dá)40%以上的制度現(xiàn)狀，他建議進(jìn)一步加大政府財(cái)政對社會保障的投入，基本保障制度和公共服務(wù)要重點(diǎn)考慮中低收入人口和貧困人口的社保需求，并建議適度調(diào)整社保繳費(fèi)率，或探索靈活費(fèi)率制。