自2012年養(yǎng)老金缺口和延長退休年齡引起廣泛熱議以來，“并軌”就已迫在眉睫。著名經(jīng)濟學(xué)家王福重揭示了中國式養(yǎng)老的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向。

近日，人保部的官員和學(xué)者相繼喊話要改革養(yǎng)老金“雙軌制”，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金合并統(tǒng)一。自2012年養(yǎng)老金缺口和延長退休年齡引起廣泛熱議以來，“并軌”就已迫在眉睫?，F(xiàn)在改革再出發(fā)，能否破除阻力、實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？

著名經(jīng)濟學(xué)家王福重揭示了中國式養(yǎng)老的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向。

在短期，中國基本養(yǎng)老保險只能維持較低的替代率，而中國人有自我養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)慣，在此時是個可以利用的優(yōu)點。中國是居民儲蓄率最高的國家之一，而居民儲蓄的主要意圖之一就是養(yǎng)老，這在一定程度上可以填補替代率低造成的漏洞。

同時，各級財政減少一般事務(wù)性支出，每年拿出1000億~2000億元的補貼是完全可能的，這個支離破碎的體系只能靠財政勉力支撐，才能渡過難關(guān)。

延遲退休，提高初次領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，也是一個辦法。中國在20世紀(jì)50年代就規(guī)定了男職工60歲退休，女干部55歲、女職工50歲退休的制度，當(dāng)時中國人的平均預(yù)期壽命只有50多歲。

今天，中國的人均預(yù)期壽命大于70歲，超過歐洲。美國、法國、德國、中國香港地區(qū)的退休年齡都在65歲左右，延遲退休是有可能的。

延遲退休減少了領(lǐng)取退休的人數(shù)，縮短了領(lǐng)取時間，增加了繳費人數(shù)和繳費金額，一增一減，效果十分明顯。如果能把退休年齡提高5年，基本可以緩解中國養(yǎng)老保險的暫時困境。

但是，這打亂了人們一直以來的預(yù)期，人們工作的目的不是工作本身，而是享受生活，或者閑暇。退休是自主安排個人生活，享受自由時光所必需。退休過晚，精力不足，享受不了閑暇生活，生活質(zhì)量會下降。

企業(yè)補充養(yǎng)老保險(年金)制值得提倡和推廣。在基本養(yǎng)老保險替代率低、個人賬戶空轉(zhuǎn)之下，企業(yè)補充養(yǎng)老保險是必要的彌補渠道?；攫B(yǎng)老替代率水平低下，正是發(fā)展企業(yè)年金的大好時期。經(jīng)營情況良好的企業(yè)為職工建立年金，有利于吸引和留住人才，也是合適的激勵手段。

全世界私人養(yǎng)老金規(guī)模巨大，是資本市場主要的機構(gòu)投資者，如美國，政府對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠。

到2011年底，全國只有44900戶企業(yè)建立了年金制度，參加職工1577萬人，而當(dāng)年全國參加基本養(yǎng)老保險的職工有28391萬人，就是說，只有5.5%的人參加年金。

如果中國要更好地發(fā)展企業(yè)年金，擴大覆蓋面，必須在稅收優(yōu)惠、年金信托制度、專業(yè)投資機構(gòu)等方面做出更多的努力。

為了養(yǎng)老的長治久安，在修修補補的同時，中國必須繼續(xù)改革養(yǎng)老保險制度。作為政府強制性的養(yǎng)老保險，最大的特點就是普遍性，所有人都有義務(wù)參加，沒有商量的余地。

比如美國，所有在職人員都必須繳納社會保障工薪稅，不區(qū)分公務(wù)員、工人，還是農(nóng)民、個體戶。跟商業(yè)保險的道理一樣，只有更多的人繳納保費，才有共濟性，保證整個體系的安全。如果參保率過低，發(fā)生支付危機的概率就很大。

養(yǎng)老保險，不是不考慮一個人原有的工資和待遇，正常情況下，原來的工資高，退休后的待遇也應(yīng)該高，這是全世界的慣例。這點正是機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員主要的顧慮。

這需要改革現(xiàn)在的工資制度，把部分合理的福利待遇納入基本工資，這樣他們的繳費工資提高，從而將來的養(yǎng)老金也會提高。

機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老費，是一種特權(quán)，因為不繳，將來還可以領(lǐng)到養(yǎng)老金；而農(nóng)民不繳，則沒有養(yǎng)老金可領(lǐng)。無論如何，特權(quán)是不該存在的。

農(nóng)民養(yǎng)老繳費，是個中國特色的問題，現(xiàn)在的主流意見是，東部發(fā)達地區(qū)，以個人繳費為主；中部地區(qū)，個人部分繳費，以政府補貼為主；西部地區(qū)，政府補貼為主，個人可以不繳費。這個方案，貌似有理，但是有違社會保險的基本原則。

正是因為不同人群存在差異，才有實行社會化養(yǎng)老的可能和必要，如果大家情況一樣，則強制保險的必要性就下降了。

任何保險的原理都是熨平不同人之間的差異。農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的情況確實不同，可以采取一套單獨的體系，但是不宜再劃分為不同區(qū)域或者不同人群，可以以省為單位實行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)。政府的補貼是必要的，因為農(nóng)村養(yǎng)老沒有積累，很多老年人已經(jīng)等不及。

而且，這也算是對過去農(nóng)民所做犧牲的補償。中國農(nóng)民一直在減少，未來10年，還會有1億多農(nóng)民進入城市，所以，政府的補貼是暫時的和可以承受的。

同時，農(nóng)民工的養(yǎng)老應(yīng)在全國實現(xiàn)無縫結(jié)轉(zhuǎn)，即使他們回到農(nóng)村，也要連續(xù)計算繳費年限，給他們一個穩(wěn)定預(yù)期。

現(xiàn)在社保基金多頭管理，財政部(制定財務(wù)制度等)、全國社會保障基金理事會、人力資源和社會保障部(社保機構(gòu)管理和收費)、地方稅務(wù)局(收費)、銀行(資金托管)都有相應(yīng)的管理職責(zé)。

呼吁征收社保稅，替代現(xiàn)在的繳費模式的聲音不斷，特別是財政部門一直主張征稅，認(rèn)為稅收形式最規(guī)范。這是有道理的，美國就是用工薪稅方式籌資的。如果用稅收，那就是現(xiàn)收現(xiàn)付了，不用再去考慮投資運營和收益。

如前所述，美國的養(yǎng)老金出現(xiàn)盈余也采取信托基金方式投資政府債券，但是這沒有增加政府養(yǎng)老金的支付能力，總體影響有限。

理想的模式是，要么通過征收類似美國社保工薪稅實行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付，強調(diào)公平和共濟性，要么采用完全積累制，強調(diào)效率和自我養(yǎng)老。

現(xiàn)在中國的問題是，既不是現(xiàn)收現(xiàn)付，又不是積累制，許多弊端由此產(chǎn)生。可是，任何改革都有路徑依賴，不能不考慮歷史和習(xí)慣，中國采用完全的現(xiàn)收現(xiàn)付是不現(xiàn)實的，目前的模式仍需延用。

“多龍治水”式的管理體系，疊床架屋，機構(gòu)臃腫，需要付出較高的管理費用。比如全國社?；鹄硎聲?，2011年共實現(xiàn)凈利潤73億元，但是管理人員的報酬就多達10億元！全國社保理事會內(nèi)部設(shè)有辦公廳、規(guī)劃研究部、機關(guān)人事部、機關(guān)服務(wù)中心等與社?；鹜顿Y運營無關(guān)的部門。

鑒于個人空賬嚴(yán)重、替代率不斷降低、養(yǎng)老保險體系安全性受到威脅等狀況，主張地方社?；鹜顿Y股市，實現(xiàn)快速增值，是管理部門的強烈要求。但是，這是一種風(fēng)險甚大的選擇。從過去全國社?；鹜顿Y的成績看，不是十分理想。

更重要的是，股市沒有永遠的贏家，一旦發(fā)生虧損，誰來負(fù)責(zé)？所以，社?；馃o論賺錢還是賠錢，都不合理。股市賺錢，只是一種零和博弈，沒有增加經(jīng)濟中的儲蓄和投資，宏觀上和根本上也不會增加政府的支付能力。

凱恩斯說：“跟潛移默化的思想相比，既得利益的作用是被夸大了的。”如果夸大機關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險體系的阻力，一味顧及他們的既得利益，則中國養(yǎng)老保險制度的安全性和穩(wěn)定性就是一句空話。