中國頂尖的經(jīng)濟學家提出養(yǎng)老金會有這么大的缺口，這引起不少人的恐慌，人社部和一些研究機構據(jù)此積極呼吁延遲退休年齡。那么，養(yǎng)老金缺口在2013年真有18萬億元嗎？到2033年真有68萬億元嗎？一定要延遲退休嗎？

中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征等撰寫的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》中預測：“到2013年中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億。”中國銀行研究員廖淑萍在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時也表示：“在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元。”中國頂尖的經(jīng)濟學家提出養(yǎng)老金會有這么大的缺口，這引起不少人的恐慌，人社部和一些研究機構據(jù)此積極呼吁延遲退休年齡。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，中國人民大學中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹：“曾有測算，延長退休年齡可以使我國養(yǎng)老金每年增加40億、減支160億元……多收5年，少付5年，這一進一出給國家減少了多少養(yǎng)老壓力？”

那么，養(yǎng)老金缺口在2013年真有18萬億元嗎？到2033年真有68萬億元嗎？一定要延遲退休嗎？

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前只在部分地區(qū)試點，2011年僅有8525萬農(nóng)村老人領取養(yǎng)老金，總額為588億元，平均每人每月領養(yǎng)老金588億÷0.8525億÷12=57元。故此，本文不分析農(nóng)村養(yǎng)老金賬戶。下文所有數(shù)據(jù)均指城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)出自人社部和國家統(tǒng)計局。

2011年，養(yǎng)老保險征繳收入13956億元，交費職工21565萬人，平均每個職工交養(yǎng)老保險13956億÷2.1565億=6472元。同年，有6826萬參保離退休人員領取養(yǎng)老金12765億元，平均每人領取12765億÷0.6826億=18701元，收支結余13956-12765=1191億元。

由此我們知道，撫養(yǎng)率（供養(yǎng)一個領養(yǎng)老金的人所需交養(yǎng)老保險的人數(shù)）為18701÷6472=2.9。撫養(yǎng)率為2.9就能做到收支平衡，大于2.9則有結余，小于2.9就會出現(xiàn)虧空。

從能獲得數(shù)據(jù)的1992年至今，撫養(yǎng)率一直高于2.9。但在2004年以前，由于養(yǎng)老保險制度處于建立初期的調(diào)整階段，很多退休老職工交養(yǎng)老保險的年限短，出現(xiàn)過幾年虧空，但由于每年政府對養(yǎng)老基金進行財政補貼，每年的總收入仍大于養(yǎng)老金的總支出。從2004年開始，養(yǎng)老金本身的收支一直有結余，2004年結余83億元，2011年結余1191億元，平均每年結余增幅為 46.3%。

2002年有11128萬企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，到2011年，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)增加到21565萬人，平均每年增幅為7.6%。這期間，領取養(yǎng)老金的離退休人員從3608萬人增加到6826萬人，平均每年增幅為7.3%。如果未來交養(yǎng)老保險的人數(shù)增幅一直高于領養(yǎng)老金的人數(shù)增幅，就意味著養(yǎng)老金每年都能做到收支結余。

但是，計劃生育政策讓中國人口結構發(fā)生了重大變化。下面，我們就分析這種變化對養(yǎng)老金賬戶的影響。

我們把16-60歲有勞動能力正在工作或希望工作的人口叫經(jīng)濟活動人口，也就是就業(yè)人口與失業(yè)人口之和。有的初中畢業(yè)就業(yè)，有的高中畢業(yè)就業(yè)，有的大學或研究生畢業(yè)就業(yè)。我們把開始就業(yè)的平均年齡設定為20歲，這樣，19歲的人替代59歲的人就業(yè)，18歲的人替代58歲的人就業(yè)，依此類推，零歲的人替代40歲的人就業(yè)。如果前一隊列替代人口數(shù)一直大于后一隊列被替代人口數(shù)，就意味著新增交養(yǎng)老保險的人數(shù)大于新增領養(yǎng)老金的人數(shù)，這樣就能做到每年養(yǎng)老金本身的收支結余。

根據(jù)2010年第六次人口普查資料，19-8歲的人口為9870萬人，59-48歲的人口為9234萬人，前一隊列人數(shù)大于后一隊列人數(shù)，這說明，到2022年每年新增就業(yè)人數(shù)都會大于新增退休人數(shù)。換句話說，在2022年前，每年養(yǎng)老金都能做到收支結余。

而7-0歲的人口為4920萬人，47-40歲的人口為10170萬人，平均每年替代缺口為（10170萬-4920萬）÷8=656萬人。但是，城鎮(zhèn)化讓大量農(nóng)業(yè)勞動力遷移到城鎮(zhèn)，2009年城鎮(zhèn)人口為64512萬人，到2010年增加到66978萬人。2010年人口自然增長率為4.79%。，2010年農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的人口為66978-〔64512×（1+4.79%。）〕=2157萬人，而這些人多數(shù)是經(jīng)濟活動人口，即使13年后城鎮(zhèn)化速度放緩，每年從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的勞動力仍能彌補城鎮(zhèn)勞動力空缺。所以，從2023年到2030年的撫養(yǎng)率會一直大于2.9，養(yǎng)老金不會出現(xiàn)缺口。

2010年零歲和1歲嬰幼兒死亡率分別是3.82%。和1.11%。，2-34歲人口死亡率均未超過1%。，但從35歲開始死亡率快速上升，到75歲升至41.51%。。年齡別死亡率的這種變化規(guī)律會使交養(yǎng)老保險的人數(shù)增幅加大，使領養(yǎng)老保險的人數(shù)增幅減小。所以，如果把死亡率考慮進去，撫養(yǎng)率大于2.9的年限至少會延長至2033年。

2011年，養(yǎng)老金累計結存19497億元，即使把這筆錢不進行別的投資，只是存銀行，按3.5%的利率計算，到2033年賬戶余額為19497億×（1+3.5%）22=41558億元。如果按2011年標準政府每年財政補貼養(yǎng)老基金2272億元，到2033年財政補貼本息累積額為〔2272×（1+3.5%）21〕×｛1-〔1÷（1+3.5%）〕22｝÷｛1-〔1÷（1+3.5%）〕｝=73451億元。這樣，2033年養(yǎng)老基金賬戶累計結存額為41558億+73451億=115009億元。

本文沒有考慮通脹和工資及養(yǎng)老金增長情況，由于這三者成正相關關系，不會對分析結果有大的影響。

通過論證我們得出結論：“到2013年養(yǎng)老金的缺口18.3萬億”、“到2033年養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元”的觀點是不正確的。相反，按目前養(yǎng)老制度及人口要素推算，到2033年，養(yǎng)老基金賬戶會有11萬億元的結余。所以說，以養(yǎng)老金虧空為由推遲退休年齡的觀點是站不住腳的。