陳晨是一家知名奶業(yè)公司的人力資源經(jīng)理。近年來，公司提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，將目前銷量較低的農(nóng)村地區(qū)作為營銷業(yè)務(wù)新的突破點。陳晨這下面臨的工作就更多了。

原來，各銷售子公司為了完成集團公司下達的銷售目標，開始在城市和農(nóng)村同時開展人員招聘工作。但是，按照各地征繳社會保險費的工作要求以及公司的招聘流程，新員工入職必須提供相關(guān)材料，公司才能為其繳納社會保險。比如，員工初次辦理社會保險必須提交身份證復(fù)印件、戶口簿首頁及個人頁、檔案存檔證明等材料。雖然大部分員工能夠如期配合公司提交相關(guān)資料，但是總有部分員工在多次催促下，仍以各種理由沒有提交這些材料。

由于這部分員工的資料不全，公司無法為其參保井繳納社會保險費。2010年底，《社會保險法》出臺后，當?shù)厣鐣ｋU部門開展了全市的社保清查，發(fā)現(xiàn)陳晨所在的奶業(yè)公司沒有為員工繳納社保費。于是，社保部門向奶業(yè)公司下達了限期改正通知書，要求為員工繳納社會保險費，還需繳納一定數(shù)額的滯納金。 面對社保部門的處罰決定，陳晨想不通。無法辦理社保的責任明明在員工一方，卻還要公司承擔補繳責任和行政處罰，這樣是不是也太不合理了？

點評：我國的社會保險制度是與經(jīng)濟體制改革，尤其是國有企業(yè)改革相伴而生的一項重要的社會制度，是政府民生措施的重要方面。

根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第4條規(guī)定，繳費單位、繳費個人應(yīng)當按時足額繳納社會保險費。因此，社保費的繳納主體應(yīng)當是用人單位和勞動者雙方。

如果用人單位發(fā)生違法情形，依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第13條規(guī)定，繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之起，按日加收2‰的滯納金。滯納金并入社會保險基金。所以，勞動者的社保費繳納責任事實上是由用人單位代扣代繳實現(xiàn)的替代責任。

雖然在《社會保險法》出臺之前，相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定用人單位給勞動者繳納社會保險費的具體時間，但是從社會保險制度的建設(shè)理念和基本勞動法理來看，一般認為勞動者與用人單位的社會保險關(guān)系是雙方勞動關(guān)系的附隨。

因此，實踐中普遍認為，用人單位自用工之日起就應(yīng)當與勞動者建立社會保險關(guān)系。 而即將于今年7月1日生效的《社會保險法》第58條就明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)當繳納的社會保險費。

第86條又規(guī)定，用人單位按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。 因此，在法律執(zhí)行過程中，社會保險征繳機構(gòu)在查明企業(yè)用工事實，而企業(yè)又沒有為員工繳納社會保險費的前提下，不論勞動者和用人單位哪一方存在過錯，用人單位都有面臨被行政處罰的風險。