關(guān)于對社會保險法草案的修改意見
日期：2009-01-13 20:58:30

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司：
     根據(jù)你司《關(guān)于報送養(yǎng)老保險有關(guān)情況的函》的要求，現(xiàn)將我處對《社會保險法（草案）》的修改意見報上。
    一、建議在“第一章總則”中增加明確在我國就業(yè)的外國人參加社會保險適用范圍的條款。根據(jù)國際慣例，公民在其他國家就業(yè)的，也應(yīng)該依法參加所在國的基本社會保險，并按時足額繳費，享受有關(guān)社會保險待遇，但對于兩國簽署有關(guān)互免協(xié)議的除外。隨著我國開放的社會經(jīng)濟和多元社會人員結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展，越來越多的外國人在我國工作就業(yè)，為了保障其合法權(quán)益，在制定社會保險法時，也應(yīng)該對這部分人群的參保范圍進行必要的明確。
     二、建議在“第二章基本養(yǎng)老保險”中增加有關(guān)條款并對部分條款進行修改。一是建議增加做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶的條款。1999年國家開始在黑、吉、遼三省進行做實個人賬戶的試點，至今已達十三個?。▍^(qū)）、市，黨的十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（全文）》中要求，“加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶”。黨的十六屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，“加快完善社會保障體系，增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶”。因此可以說，這是基本養(yǎng)老保險制度改革的方向，有必要在此進行明確。二是建議增加企業(yè)年金的條款。發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險制度，是國家建立社會保險制度的方針，因此，企業(yè)年金制度作為多層次養(yǎng)老保險制度中最重要的制度設(shè)計，應(yīng)該在此進行必要的條款規(guī)定。三是建議增加女職工和特殊工種退休年齡的條款規(guī)定。生產(chǎn)操作崗位女職工和從事特殊工種職工退休年齡偏早，再加上生產(chǎn)操作崗位女職工和管理技術(shù)崗位女職工退休年齡不一致，導(dǎo)致這些人員在退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金偏低，同時提前增加了基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力，建議提出逐步統(tǒng)一女職工退休年齡和逐步延長退休年齡的方向。四是建議修改第三條部分內(nèi)容。將“每年參考同期銀行存款利率和物價指數(shù)確定記賬利率”修改為“每年參考同期銀行存款利率、物價指數(shù)和職工工資增長率確定記賬利率”，增加“職工工資增長率”，目的是要考慮當前個人賬戶資金縮水和基本養(yǎng)老金替代率下降較快的事實。五是建議修改第十七條部分內(nèi)容。將“基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”修改為“基本養(yǎng)老金按照退休時所在地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限計發(fā)”，理由是分段計算在實際工作中投入成本較大且不易操作。
     三、建議在“第七章社會保險費征繳”中明確社會保險費征繳機構(gòu)的條款。由于社會保險費征繳工作長期以來受制于征繳體制的不順暢，工作中各部門的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致社會保險費應(yīng)收不能盡收，職工個人賬戶記賬不及時，建議明確社會保險費征繳部門為社保經(jīng)辦機構(gòu)。
     四、建議在“第八章社會保險基金”中增加明確社會保險基金性質(zhì)的條款。社會保險基金主要是由參保單位和參保職工個人共同繳納的社會保險費構(gòu)成，其性質(zhì)不屬于財政資金，建議在本章中明確社會保險基金的性質(zhì)，便于相關(guān)部門的管理和運營。
     五、建議在“第九章社會保險經(jīng)辦”中增加明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)及其職責(zé)的條款。全國各?。▍^(qū)）、市對社保經(jīng)辦機構(gòu)的定位和職能各不相同，建議在本章中明確社保經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)并明確其職責(zé)，對于社保經(jīng)辦機構(gòu)的管理和經(jīng)辦能力建設(shè)會起到極大的促進作用。

                甘肅省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處
                二ΟΟ九年一月十二日

相關(guān)討論請進入社保專業(yè)論壇原帖：