簡介：國務院正在起草社會保險法草案，12月全國人大常委會初次審議

針對相關部門研究社會保險費改稅的消息，勞動和社會保障部副部長胡曉義透露，國務院正在起草社會保險法草案，準備提交全國人大審議，草案中會提出這一問題解決的方案。

胡曉義是在昨日(2007.8.15)國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會結束后對記者作出如上表示的，他并沒有透露草案的具體規(guī)定。

費改稅爭議

有媒體近日報道稱，財政部和稅務總局組織研討會探討統(tǒng)一中國社保費的征管體制，以及將社保費改為社保稅的可行性。這被看作是兩部委聯手推動中國社保費改稅進程的一項舉措。

目前，社保費實行勞動保障部門和稅務部門共同征收的辦法，具體的征收機構由省級政府規(guī)定。據了解，目前全國有19個省區(qū)市的社保費由地方稅務機關征收，大于勞動保障部門征收省份的數量。

正是基于這種現實，是否由稅務機關全面承擔社保費的征收工作成為目前爭論的焦點。中國社科院社會保障研究中心主任王德文對本報記者表示，由稅務機關征收有其合理性，但從目前社保征管體系的規(guī)定來看，又存在著一定問題。

“政策雖然規(guī)定可以由兩個部門共同征收，但只規(guī)定勞動監(jiān)察部門有對社保費繳納進行監(jiān)督檢查的權力。從法律上來說，如果企業(yè)不繳納社保費，稅務部門是無權對其查處的。”王德文說。

支持稅務機關進行征收的觀點認為，這將為未來社會保險費改稅提供基礎。但也有不少專家認為，雖然社保費改稅是未來的大趨勢，但從目前來看，時機并不成熟。

王德文認為，社保覆蓋率低是最大的障礙，從城市來看，目前只覆蓋了城市職工的50%左右，沒有覆蓋的人群如何收稅是個問題。

“如果在社會保險不健全的情況下，采取收費形式具有更大靈活性，這符合中國的現實。”王德文說。

按照全國人大常委會今年的立法計劃，社會保險法草案將在今年12月初次審議。

社會保險法草案此次并非第一次起草。八屆全國人大期間，社會保險法即被列入立法計劃；九屆全國人大期間，社會保險法草案曾完成過一稿，但最終未能通過。

異地轉移有待金保工程建成

和收繳方式不統(tǒng)一相聯系的，還有異地保費報銷問題。

胡曉義昨日在回答老年人異地醫(yī)療保障時透露，勞動保障部正在建設的“金保工程”有助于解決社保異地接續(xù)的問題。

中國有1.4億多老年人，已進入老齡化社會。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的退休人員中有一些異地居住，帶來醫(yī)療保險費用異地報銷問題。

胡曉義表示，將通過兩地管理機構相互的聯系以及將來信息網絡的建設緩解這一問題，但是還需要隨著各地經濟發(fā)展進程來逐步平衡各地的保障水平。

金保工程是國家12項重大信息管理工程之一，它的重大意義在于建成之后，每個進入到社保體系的人將擁有相隨終生的社會保險號碼，這個賬戶記錄參保人的繳費情況，這將為異地轉移提供信息基礎。

“但是由于我國地域和經濟發(fā)展差異大，各地醫(yī)療費用和籌資水平差異也非常大，完全實現全國各地統(tǒng)一標準、統(tǒng)一報銷還有難度?！焙鷷粤x說。

王德文認為，要從根本上解決異地轉移的關系，必須提高統(tǒng)籌層次，由于地方政府對此事動力不足，所以需要中央政府的決心。