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【導(dǎo)讀】:評論：美國社保改革背后的政治考量 布什希望有所作為，為自己在美國歷史上寫下重重的一筆……其次，布什班子意在通過社會保障機制的變革，進一步鞏固共和黨人的優(yōu)勢地位，壓縮民主黨人的政治空間，從而達到共和黨長期把持美國政治的目的。
——袁征
華盛頓當?shù)貢r間2月2日晚，美國總統(tǒng)布什發(fā)表了一年一度的“國情咨文”。在新一任內(nèi)，布什有意將社會保障變革作為其國內(nèi)政策的主攻方向。
美國現(xiàn)行社會保障機制的推行實際上是資本主義制度自我調(diào)節(jié)機制的一個重要組成部分?，F(xiàn)有社保機制孕育自20世紀30年代的大危機之中，由當時的羅斯福政府推動而建立起來。在相當長的一段時間，目前由政府主導(dǎo)的社保機制在調(diào)解社會各階層關(guān)系、緩和社會矛盾和穩(wěn)定美國社會方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。不過，隨著時間的推移，現(xiàn)有社保機制的弊病也開始顯現(xiàn)出來。近年來醫(yī)療費用的快速上漲加重了社保資金的財源困難，而美國社會老齡化趨勢的不斷發(fā)展所帶來的入不敷出的局面正不斷惡化。隨著上個世紀“嬰兒潮”中出生的大量人員逐漸加入退休的行列，一方面使得社保資金的繳納額減少；另一方面則是社會福利支出大幅上升。這種收支的巨大差額最終會造成社會保障中老年退休金的支付危機，甚至造成社保機制的整個崩盤。
依照布什班子的思路，將社保人員所繳納的部分保稅建立個人賬戶，投資于證券市場，提升個人的自主與獨立，逐步減少政府的負擔(dān)，通過市場的力量來扭轉(zhuǎn)未來社?？赡艹霈F(xiàn)的危機。在去年的大選中，布什成功連任，獲得了更多的政治資本；而內(nèi)閣成員的調(diào)整使得更多的親信進入到政府核心中，所有這些都有益于改革的貫徹執(zhí)行。
不過，要對每年高達5000億美元的社保項目進行根本性的變革，還存在不小的風(fēng)險和阻力。首先是很多選民還沒有意識到社會保障機制的潛在危機。反對者認為布什社保改革的實質(zhì)，就是削減社會福利，這對弱勢群體極為不利。其次，社保機制的轉(zhuǎn)型需要巨大的資金投入。據(jù)估計，要實現(xiàn)社保機制的轉(zhuǎn)型，美國政府需要投入的資金高達2萬億美元，這勢必會進一步惡化聯(lián)邦政府的財政狀況。第三，要推行這項改革，短期而言受益者收益可能下降，中長期來看還帶有未知的風(fēng)險。就短期而言，在目前政府財政赤字巨大、而布什又不可能增稅的情況下，設(shè)立私人賬戶，允許將一部分資金投入到市場，則意味著現(xiàn)有社保的資金入賬出現(xiàn)缺口。為避免入不敷出的狀況，現(xiàn)在受益者在收益方面就可能會下降。就中長期而言，投資于市場也存在風(fēng)險。一旦投資失敗，則意味著很多人的社保無從著落。最后，對于布什的社保改革計劃，民主黨人將會阻攔，相應(yīng)的利益集團也將加入其中的爭奪。長期以來，社會保障一直是民主黨人占優(yōu)的領(lǐng)域，也是他們引以自豪的資本，現(xiàn)在布什意圖從根本上改變傳統(tǒng)的政府干預(yù)的模式，而更多地依靠個人和市場的力量來引導(dǎo)社會保障體制的轉(zhuǎn)型，自然不會為民主黨人所認可，勢必會引發(fā)兩黨之間的激烈爭奪。
正是由于社保機制改革帶有很大的風(fēng)險，就連共和黨中的溫和派也對改革持有保留態(tài)度。他們擔(dān)心，一旦社保改革出現(xiàn)問題，就有可能直接影響到2006年的國會中期選舉，使得共和黨人為此付出政治代價。
風(fēng)險和阻力顯而易見，但布什班子依舊試圖有所突破，以期實現(xiàn)兩個方面的政治目的。首先是布什希望有所作為，為自己在美國歷史上寫下重重的一筆。在第二任內(nèi)，布什已沒有連任的壓力，考慮更多的將是如何在歷史上留下自己的痕跡。其次，布什班子意在通過社會保障機制的變革，進一步鞏固共和黨人的優(yōu)勢地位，壓縮民主黨人的政治空間，從而達到共和黨長期把持美國政治的目的。當年羅斯福新政的變革在過去60多年的時間里面影響著美國社會的發(fā)展，某種程度上還左右了選民對于民主黨的看法。一旦布什班子的這項變革成功，不僅可以鞏固共和黨固有的選民陣營，扭轉(zhuǎn)選民心目中共和黨弱于國內(nèi)問題上的形象，擴展共和黨的選民基礎(chǔ)，從而為共和黨在未來相當長一段時期內(nèi)壓倒民主黨打下根基。
可以說，社會保障體制的改革，固然有其必要性，但其中潛在的巨大風(fēng)險和成功后的政治收益使得這場變革在某種程度上可以視作是布什及其共和黨人的一場政治賭博。
評論：美國社保改革背后的政治考量
2017-03-06 08:00:01
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