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這也是美國70年來首次將對社會保障制度進行改革。1935年8月14日,美國頒布的社會保障法奠定了現(xiàn)代福利保障制度的基礎，現(xiàn)在如何著手改革這個具有70年歷史的退休制度，很可能成為布什第二個總統(tǒng)任期內面臨的最大挑戰(zhàn)。
布什此前已經(jīng)為這項改革專案設立了三項原則，這些建議包括限制富裕退休人士的社會保障福利；將社會保障福利與通貨膨脹掛鉤而不是與薪資水平掛鉤；提高法定退休年齡和懲罰提前支取社會保障福利。
布什在本次演講中提出了多項新的建議。布什稱，他唯一要堅持的意見是拒絕上調薪資稅；維持已退休人士和那些即將退休人士的社會保障制度不變，以及開設個人儲蓄賬戶。
布什在概括其對個人儲蓄賬戶所提出的建議時表示，希望這能使工人將收入的4%存入這一賬戶，這部分收入將是免稅的。這些資金將被投入由債券和股票基金組成的穩(wěn)健投資組合中。
實際上，在本次美國社保改革計劃出臺之前，批評之聲就不絕于耳。包括美國民主黨、美國勞工組織和美國退休者聯(lián)盟等組織均認為，首先，該政策沒有考慮到普通家庭的利益；同時，投資基金賬戶風險太大，可能危及退休人員及其他社會保障受益者的生活；此外，建立“個人投資基金賬戶”在未來10年內將需要大量的啟動資金，這只會使飽受巨額財政赤字困擾的布什政府雪上加霜。
而據(jù)道瓊斯報道，美國一位高級政府官員當天表示，布什所提議的社會保障制度私人投資賬戶將導致10年間產生7540億美元的過渡性成本。該官員還表示，布什提議讓勞動者首先將其薪金的4%投入5個類別的股票和債券基金，此模式與針對聯(lián)邦政府雇員的聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計劃(ThriftSavingsPlan)極為相仿。該官員同時稱，這并不代表將單靠個人賬戶來解決社會保障體系的財務問題。永久性解決社會保障問題的綜合計劃才是更重要的問題，這將取決于布什和國會議員之間所進行討論的具體情況。
持反對意見者表示，社會福利是一個向公民提供保證又無風險的保險計劃，而不是一個投資賺錢計劃。他們認為2004年美國政府有4000多億美元的預算赤字，如果再增加貸款美國政府將被拖垮。
哈佛大學經(jīng)濟學家馬丁.費爾德斯坦卻持有不同的觀點，他稱，“從長遠看，最大的挑戰(zhàn)在于處理美國老齡人口帶來的財政影響。如果社保體系不改革，提供退休金的社會保險稅就要從目前的12%提高到20%。這會給工薪家庭帶來沉重負擔，而且會極大地拖累經(jīng)濟。”
按照目前美國的社會保障制度規(guī)定，當納稅人工作時，雇主和雇員應交納雇員年薪的12.4%作為社會保險稅(雇主和雇員各支付6.2%)。社會保險稅絕大部分被政府用來支付退休人員的退休金，剩下的部分被放到銀行里儲蓄。
隨著二戰(zhàn)后的結束，美國人口因大量出生而大增，而這些人口現(xiàn)在逐步進入退休年齡，美國社會保障體系顯然已經(jīng)不堪重負。
據(jù)測算，到2020年前后美國社?；饘⑷氩环蟪觯?040年前后社會保障基金將徹底用光。美聯(lián)儲主席格林斯潘就多次警告，除非采取有力的措施，否則社?；饘ⅰ半y以維持”。因此，美國各界普遍認為，社保制度已到了非改不可的地步了。整個美國社保體系，現(xiàn)在也面臨著“蓄水池”的枯竭。
標簽： 改革
