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社保改革是咨文的“重中之重”
布什總統(tǒng)在參眾兩院議員面前發(fā)表的咨文演講不過53分鐘，卻概括了政府內(nèi)外政策的主要議程。在對內(nèi)和對外這兩大“板塊”內(nèi)容分配上，咨文明顯地偏向了國內(nèi)。這不僅是因為國內(nèi)議題，例如社會保障的私有化和修憲以阻止同性婚姻等目前在全美爭議突出，更重要的是布什政府要想在美國歷史上留下“有所作為”的政府，必須在國內(nèi)政策上搞出比較大的“動靜”。再加上布什政府作為美國保守價值的代表，第二個任期需要維護(hù)和推進(jìn)保守主義價值的政策行動。這不僅是布什政府的自我期許和政策目標(biāo)，同樣也是布什總統(tǒng)本人需要對得起為他競選連任投支持票的美國51%的選民。
進(jìn)一步來說，從上個世紀(jì)80年代的里根政府時代開始，共和黨保守主義政府在國內(nèi)議題上總是充滿“革新”的熱情，始終強(qiáng)調(diào)要在一個變化的美國全面推行保守主義的政策基調(diào)。布什被稱為在國內(nèi)施政理念上和里根政府的近似率高達(dá)85%，在國內(nèi)政策上完成“布什革命”是共和黨政府和保守政治勢力的共同要求。再加上2004年11月競選連任之后布什所說的他贏得了繼續(xù)按照自身信仰行動的“政治資本”，白宮當(dāng)然會在第二任期開始就開足馬力去追求他們自己的政策目標(biāo)。此次國情咨文充分表現(xiàn)了布什要將內(nèi)政作為“主戰(zhàn)場”的施政雄心。
在社會保障問題上，布什在咨文中第一次提出了“破產(chǎn)論”。那就是如果美國目前的社會保障制度不按照共和黨所設(shè)想的“私有化”，很快就會“崩潰”，所以“私有化”改革是為了“挽救”美國的社會保障制度。為此，布什第一次提出了具體的“私有化”方案，要求將滿55歲和今年滿55歲的勞動者設(shè)立私人儲蓄保障體制，將自己工資的4%存入退休保障賬戶。這筆錢只能在退休后才能提取。同時，到2027年為止，政府拿出2000億美元進(jìn)行相關(guān)的保障補(bǔ)貼。
相并行的是，美國政府還將削減150多項政府開支計劃，以控制國家財政預(yù)算規(guī)模。布什聲稱，社會保障私有化問題的原則是“納稅人的錢必須聰明地花，而不是給每個人花”。
在另一個富有爭議的同性戀婚姻問題上，布什明確指出將“修改憲法以維護(hù)美國的婚姻制度”。這無疑將堵死同性戀婚姻公開化和合法化的任何空隙。
和歷年的咨文相類似，布什也提出了準(zhǔn)備采取的一些新立法措施，例如，改革美國的移民制度、放寬外籍勞工的入境，重新審查稅收制度，等等。這些內(nèi)容既是為了兌現(xiàn)2004年競選時期的承諾，也是為了酬謝那些投票讓他競選連任的選民。
在內(nèi)政措施上，布什在去年11月大選獲勝之后就早已不加掩飾地宣揚(yáng)和貫徹他的保守主義價值理念。咨文的內(nèi)容無非是更加具體化，也意味著不再停留于政策構(gòu)想而是要具體付諸行動。不管這些內(nèi)政領(lǐng)域即將掀起的“布什革命”成敗如何，布什總統(tǒng)都將因為這些“大手筆”而“青史留名”。舉個例子來說，美國現(xiàn)在的退休保障制度創(chuàng)立于70年前。根據(jù)布什政府現(xiàn)在的社會保障私有化計劃，直接需要改變的就是已實(shí)行了70年的退休保障制度。對這個問題的爭議是：反對者認(rèn)為“私有化”減輕了政府的福利負(fù)擔(dān)，同時，現(xiàn)有的退休保障制度還不會崩潰；而支持者則認(rèn)為個人更多地進(jìn)行福利儲蓄有助于提高社會保障的時效性。布什總統(tǒng)在咨文中的理由是因為現(xiàn)有的社會保障要崩潰了，所以“孩子們今后的退休保障比政黨政治更重要”。
外交領(lǐng)域開始擺出一點(diǎn)“低姿態(tài)”
與1月20日布什總統(tǒng)咄咄逼人的就職演說相比，同時也和充滿戰(zhàn)爭熱情的2002年國情咨文相比，今年的國情咨文在外交層面上的措辭和語調(diào)要明顯和緩得多。“邪惡軸心”的用詞沒有了，大談特談的反恐戰(zhàn)爭重要性也沒有了。
1月30日伊拉克的立法會選舉進(jìn)展順利，對于今天處于伊拉克重建困境的布什政府來說無疑“臉面有光”。但在咨文中，布什并沒有高調(diào)談?wù)撨@場剛剛結(jié)束的伊拉克大選，也沒有回應(yīng)媒體披露的美英聯(lián)軍將計劃從伊拉克逐步撤軍的報道，而是堅定地拒絕就伊拉克撤軍給出時間表，認(rèn)為制定撤軍時間表只會“給恐怖分子輸血打氣，只會讓恐怖分子相信他們可以等到美國撤兵”。在伊拉克重建問題上，布什強(qiáng)調(diào)“在伊拉克新的政治局面將為我們在那里的工作開創(chuàng)新的階段”。美國在伊拉克的軍事戰(zhàn)略是“不斷將努力放在幫助建立能干的伊拉克安全部隊，讓伊拉克安全部隊有自己出色的軍官和有效的指揮體系”。布什還特別提出，美國在伊拉克的角色將“越來越是支持性質(zhì)的”。
但布什政府在幫助伊拉克實(shí)現(xiàn)美國心目中民主國家的目標(biāo)沒有改變。咨文特別針對目前美國國內(nèi)有人呼吁或者懷疑布什政府是否應(yīng)該撤軍的言論做出反應(yīng)。布什強(qiáng)調(diào)美國不會在伊拉克“一走了之而留下一大堆的問題”，暗示美軍在伊拉克的駐軍仍將是長期的，在伊拉克重建未能獲得“成功”之前，美軍不會撤退。而咨文給出的成功的標(biāo)準(zhǔn)是，“伊拉克將成為一個民主、代表所有人民、與鄰國和平相處以及能夠自我防御”的國家。
然而，這些“重建”成功的標(biāo)準(zhǔn)很難“量化”，這些標(biāo)準(zhǔn)也并不是一些具有“階段性實(shí)現(xiàn)指標(biāo)”的內(nèi)容。因此，布什在咨文中雖然斬釘截鐵地表示了美國將繼續(xù)在伊拉克呆下去的意愿，傳遞了美國不會輕易放手的信息，但另一方面也確實(shí)反映了美國政府對伊重建究竟能走到哪一步的困惑。在日后具體的伊拉克政策問題上，布什咨文的措辭實(shí)際上還是打了一個“埋伏”。
有意思的是，布什在咨文中意識到了世界對美國強(qiáng)硬政策的憂慮。1月20日布什的就職演說曾遭到普遍的批評，因為布什宣稱要在全世界結(jié)束專制政府。在咨文中，布什針對這些批評保證說，美國無意于在世界追求“建立帝國”的政策。針對朝鮮核問題，布什沒有使用一貫對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的攻擊性言論，而是強(qiáng)調(diào)美國將同亞洲政府緊密合作以便解除朝鮮的核武裝。2月1日，美國媒體曾報道說情報部門認(rèn)定朝鮮向利比亞出口了武器級核材料，這歷來被稱為是美國朝鮮政策中將會采取新的強(qiáng)硬政策的原因。布什能在2日的咨文中對朝核問題“輕描淡寫”，顯然也是與故意就外交問題保持低調(diào)的安排相一致。
從咨文來看，布什政府將中東和平問題、伊拉克重建以及解決伊朗核問題列為外交政策的首要議程。在中東和平問題上，布什在咨文中繼續(xù)體現(xiàn)1月巴勒斯坦大選以來美國支持阿巴斯政府的態(tài)度，要求美國國會為巴勒斯坦撥款3.5億美元以支持阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)下的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。
2月2日的咨文回答了布什政府當(dāng)前最迫切關(guān)注的內(nèi)政和外交問題，其中內(nèi)政部分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外交部分的現(xiàn)實(shí)，反映了白宮在未來四年任期內(nèi)將以國內(nèi)政策為“主戰(zhàn)場”的重心轉(zhuǎn)移。然而，咨文并沒有勾畫出白宮今后四年外交的主要目標(biāo)和核心的政策建議?？磥?，在飽受爭議的外交領(lǐng)域，布什政府新保守主義強(qiáng)硬的價值理念與具體實(shí)施過程中的困境之間的沖突還將繼續(xù)進(jìn)行。
標(biāo)簽： 政策
