0571-22931819
一般地說，1935年8月14日社會(huì)保障法的頒布奠定了美國現(xiàn)代福利保障制度的基礎(chǔ)。從杜魯門政府到約翰遜政府的1/4世紀(jì)是羅斯福福利保障政策的繼續(xù)和完善時(shí)期，由尼克松政府到里根、老布什、克林頓政府的1/4世紀(jì)則是美國社會(huì)福利保障政策的調(diào)整時(shí)期。70年代以來的調(diào)整，體現(xiàn)了和羅斯福新政不大雷同的政策模式，它雖然承繼了新政加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)和實(shí)行福利保障社會(huì)化的基本精神，但著重注意的是要糾正新政以來的政策弊端,并在新的條件下，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮州和地方作用，限制聯(lián)邦政府在福利等方面干預(yù)過度的思想?？肆诸D政府要解決的問題，主要不是惠顧被遺忘的下層，而是如何在安撫中產(chǎn)階層的前提下適當(dāng)照顧好下層，是在保障安全閥作用下解決費(fèi)用過多、管得過寬、效力不大的問題。
克林頓政府時(shí)期在夾縫中求改革，試圖緩和美國醫(yī)療利益集團(tuán)的壟斷、社會(huì)人口的老齡化和醫(yī)療手段現(xiàn)代化導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，然而未能如愿；不過在改革家庭福利保障上好不容易通過了限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。它結(jié)束了自1935年以來聯(lián)邦政府對(duì)窮人的沒有限制的福利補(bǔ)助，規(guī)定多數(shù)貧困家庭享受福利救濟(jì)補(bǔ)助的時(shí)間不得超過5年；有勞動(dòng)能力的成年人在接受福利補(bǔ)助的兩年內(nèi)必需參加工作；對(duì)窮人的食品券補(bǔ)助作了明確限制，規(guī)定有工作能力而又不撫養(yǎng)孩子的人在三年之內(nèi)只能領(lǐng)到的食品券補(bǔ)助；對(duì)新移民在頭五年內(nèi)不能領(lǐng)取食品券，也不能領(lǐng)取殘疾補(bǔ)助。
由于歷屆美國政府推行各有特色的社會(huì)保障政策中的問題的交錯(cuò)和累積，出現(xiàn)了90年代以來更加積重難返的困境。這種情況主要表現(xiàn)在日益凸現(xiàn)的三大危機(jī)上：一是醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲加重了社會(huì)福利保障赤字帶來寅吃卯糧的財(cái)源危機(jī)；二是社會(huì)福利的某些不當(dāng)保障加劇了家庭關(guān)系的維系危機(jī)；三是老齡化趨勢(shì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)福利老年退休金保障的支付危機(jī)。
按照65歲以上老人占全部人口的7%標(biāo)志進(jìn)入老齡化社會(huì)來計(jì)算，美國1990年占12.3%，2025年預(yù)計(jì)占20.7%。2000年美國20-64歲成年人對(duì)65歲以上老年人的比例約是4.5比1，而預(yù)測到2025年有可能達(dá)3:1，這樣造成納稅人減少而受惠人增多，不僅催促增加保險(xiǎn)稅，而且也亮起了財(cái)源保障的紅燈。老齡化的發(fā)展不僅帶來了贍養(yǎng)老人費(fèi)用的增加和勞動(dòng)適齡部分人口物質(zhì)負(fù)擔(dān)的加重，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活帶來廣泛影響。勞動(dòng)力人口的高齡化, 導(dǎo)致流動(dòng)性的相對(duì)削弱、社會(huì)勞動(dòng)力資源相對(duì)減少和勞動(dòng)效率適應(yīng)力的相對(duì)降低，尤其是接受新技術(shù)能力的降低，增加了失業(yè)危險(xiǎn)。人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄能力的降低。一般老人的生活習(xí)俗、家庭嗜好偏于保守，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，也將導(dǎo)致多樣化消費(fèi)需要的減少，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。美國人口老齡化的急劇增加，對(duì)決策者來說無疑是一項(xiàng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，何況老齡利益集團(tuán)對(duì)于誰當(dāng)選總統(tǒng)和新政府制定什么的老齡政策比以往有了更大的發(fā)言權(quán)。
為緩解老齡化帶來的沖擊，政府已經(jīng)通過的法律逐步適當(dāng)延長法定退休年齡，2002年66歲為法定退休年齡，2008年時(shí)67歲為法定退休年齡。然而這并不能改變社會(huì)保障開支危機(jī)的基本態(tài)勢(shì)。根據(jù)測算，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代，美國“嬰兒潮”時(shí)期出生的近8000萬人，是美國收入最高、也是對(duì)社會(huì)保障開支貢獻(xiàn)最大的人群。隨著這些“嬰兒潮”人群人群即將加入陸續(xù)“白發(fā)潮”大軍，開始大量退休，勢(shì)必大幅度減少社會(huì)保險(xiǎn)基金，同時(shí)大幅度增加福利支出。按照目前社會(huì)保障體系實(shí)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。雇主和員工各支付6.2%(員工工資)社保稅用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚穑y(tǒng)稱老年遺族殘疾保險(xiǎn)制度(OASDI)，到2018年，這部分社保金將入不敷出，到2040年代將會(huì)完全枯竭，社會(huì)保障的信任危機(jī)將導(dǎo)致社會(huì)保障體制的崩潰。不僅如此，自20世紀(jì)70年代以來，日益增加的社會(huì)保障開支已經(jīng)成為美國公司的一項(xiàng)巨大負(fù)擔(dān)，它削弱了美國企業(yè)的全球競爭力，影響了企業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)的機(jī)會(huì)。
小布什政府在第一任期致力于國際國內(nèi)反恐，對(duì)于改革福利困境，并無重大改善舉措，從而在第二任期解決社會(huì)保障困境上將面臨更大的壓力，如果增加稅收彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)資金的不足必然遭到現(xiàn)職雇員的反對(duì)，而要減少養(yǎng)老金開支，勢(shì)必引起退休人員的強(qiáng)烈不滿。解決好社會(huì)保障開支問題是美國社會(huì)保障機(jī)制延續(xù)和發(fā)展的重要關(guān)鍵，小布什總統(tǒng)自去年大選獲勝連任以來不止一次地強(qiáng)調(diào)要大幅度改革美國的社會(huì)保障，并把改革的重點(diǎn)放在緩解社會(huì)保障開支問題上，這樣不僅避免和前幾任美國總統(tǒng)社會(huì)保障政策的雷同，又凸顯對(duì)于社會(huì)保障改革關(guān)鍵問題的重視，意欲做出“政績”將在美國改革社會(huì)福利史上留下濃重的一筆。
富有冒險(xiǎn)精神和好大喜功舉措的小布什總統(tǒng)多次表示將以更加“市場化”的眼光來改革美國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度。主張社會(huì)保障受益人用公司和個(gè)人所繳納的部分社保稅建立個(gè)人投資賬戶，投資證券市場，自負(fù)盈虧。對(duì)退休人員現(xiàn)行的社會(huì)福利不做擔(dān)保，逐步減少政府對(duì)養(yǎng)老退休金的負(fù)擔(dān)，更多地由私人承擔(dān)。這種政策實(shí)際上繼承了里根的藏富于民，以增加和擴(kuò)大私人投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主張。布什政府期望將提出的改革方案在今年年夏季前投票表決成為正式法律，把雇員交納的2%的社保稅轉(zhuǎn)移到個(gè)人控制的“個(gè)人投資基金賬戶”。原來交納的其余4.2%和雇主負(fù)擔(dān)的那部分社保稅仍按原渠道用于支付社保金。然而為此美政府支付社保轉(zhuǎn)型所需資金預(yù)計(jì)高達(dá)2萬億美元，勢(shì)必加重政府的巨額財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)。而且，將社會(huì)保障基金中的一部分投入資本市場使之增值本身帶有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，既有可能使資本增益，也有可能使資本縮水，對(duì)于一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)周期的美國來說，既有經(jīng)濟(jì)繁榮期的喜悅，又有經(jīng)濟(jì)蕭條期的苦難，改革成功還是失敗實(shí)在難以逆料，這場改革對(duì)于布什總統(tǒng)來說猶如一次政治賭博，而下的賭注卻是美國幾千萬老年人的生活保障金，搞得不好養(yǎng)老資金打了水漂，出現(xiàn)成年人的戰(zhàn)場進(jìn)入老年人“墳?zāi)埂钡谋瘧K景況。
小布什總統(tǒng)第二任期在白宮的保守主義官員和在眾參兩院的席位擁有優(yōu)勢(shì)，但要順利推行其市場化、私有化社會(huì)福利改革方案也絕非易事。人們清楚，競選時(shí)的許諾、宣誓就職的高調(diào)和政策兌現(xiàn)并非一回事，尤其是社會(huì)保障改革長期積淀帶來積重難返，關(guān)系近三億美國民眾的切身利益。涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展，各個(gè)階層和收入段納稅人的利益集團(tuán)互動(dòng)關(guān)系，過去、現(xiàn)在和未來相互影響的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)它的政策的歷史回顧、實(shí)施時(shí)面臨的諸方面的矛盾，以及它的前瞻影響都是必須重視的。既要注意美國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展時(shí)期的情況，又要研究她在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期的對(duì)策；既要充分利用國庫盈余有利條件，又要考慮財(cái)政赤字的困難處境；既要考察美國在嬰兒出生高峰時(shí)期、成年發(fā)展時(shí)期的舉措，又要考慮“嬰兒高峰”發(fā)展到“銀發(fā)浪潮”沖擊時(shí)期出現(xiàn)的問題。此外還關(guān)系到美國兩大政黨的利益基礎(chǔ)。由歷屆美國總統(tǒng)的社會(huì)保障政策出臺(tái)遇到的普遍問題，布什總統(tǒng)的社會(huì)保障改革的進(jìn)退兩難處境可想而知。
首先，小布什政府的福利改革政策的將會(huì)受到民主黨人的強(qiáng)烈質(zhì)疑和各個(gè)利益集團(tuán)的激烈爭議，它在相當(dāng)程度上影響到2006年的中期選舉，這次選舉對(duì)于小布什政府第二任期政策的順利推行和2008年大選至關(guān)重要。在很大程度上福利改革是一場政治較量，而不僅僅是社會(huì)保障本身的可行性考量。
其次，如前所述，這場改革涉及社會(huì)保障制度的全局，本身具有極大的不確定性和冒險(xiǎn)性，即使從政治層面上衡量勉為其難地通過，能否為其繼任總統(tǒng)所承繼還是個(gè)未知數(shù)，人們沒有忘記四十年前約翰遜政府的“偉大的社會(huì)”擴(kuò)大福利改革政策，由于他好大喜功既要大炮又要黃油力不從心而遭到新任尼克松總統(tǒng)的廢棄，這一前車之鑒，豈不令人深思。
標(biāo)簽： 社會(huì)保障制度社會(huì)保障社會(huì)
