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構(gòu)建以總統(tǒng)為核心的垂直權(quán)力體系
普京此次提出反恐新政，政治體制改革措施主要有兩條：一是要改變現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉制，用任命俄政府總理的方式替換全民投票選舉制，在總統(tǒng)提出地方行政長官人選后再經(jīng)過地方立法機(jī)關(guān)表決通過。二是將俄國家杜馬(議會(huì)下院)的混合選舉制度(450名議員的一半按照政黨比例分配，一半由各大選區(qū)選舉產(chǎn)生)改成單一的政黨比例選舉制。單席位選民區(qū)和相應(yīng)的無黨派自薦候選人將不復(fù)存在。國家的政治資源將集中在幾個(gè)政黨手中。
作為俄總統(tǒng)權(quán)力支柱的“統(tǒng)一俄羅斯黨”，在普京改革方案提出后，立即加快了擴(kuò)員速度。俄在蘇聯(lián)解體后奉行黨政分開的原則，規(guī)定政府各級(jí)官員都不能入黨。但普京一直希望建立多黨制，并在今年的國情咨文中做了明確的政策宣示。國家杜馬主席兼“統(tǒng)一俄羅斯黨”主席格雷茲洛夫在普京的支持下，呼吁政府官員和地方領(lǐng)導(dǎo)人加入該黨。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄政府和地方多數(shù)要員已經(jīng)表達(dá)了入黨的愿望，像莫斯科市長盧日科夫、韃靼斯坦總統(tǒng)沙米耶夫等可能是第一批加入該黨的官員。俄羅斯媒體普遍認(rèn)為，通過這一改革，普京有望在現(xiàn)有的垂直行政體系基礎(chǔ)上平行構(gòu)建一個(gè)垂直立法體系，并借助兩個(gè)“垂直體系”實(shí)施國家管理。俄羅斯《政治》雜志撰文指出，普京將由此重新構(gòu)筑整個(gè)俄羅斯聯(lián)邦制度，進(jìn)一步加強(qiáng)以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國家垂直權(quán)力體系。
全面加強(qiáng)控制戰(zhàn)略資源
普京在強(qiáng)化垂直權(quán)力體系的同時(shí)，也在全面加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略資源的控制。今年8月初，普京簽署了一項(xiàng)命令，限制對(duì)549家具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)進(jìn)行私有化。從目前來看，俄加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略資源全面控制的主要方法包括以下幾種。
一是打擊損及俄國家戰(zhàn)略利益的私營公司。去年10月25日，俄最大的私營石油公司———尤科斯總裁霍多爾科夫斯基被俄司法機(jī)關(guān)逮捕。這是普京第一任內(nèi)大力打擊寡頭政治的延續(xù)。目前，俄司法部門追繳尤科斯拖欠稅款工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。截至9月底，尤科斯已支付了近17億美元稅款。此前，尤科斯還將其在海外的一家子公司持有的56%外國公司股票出售，獲得的3.57億美元也將用于償還拖欠稅款。
二是加速組建國家控股的大型石油天然氣壟斷企業(yè)。9月14日，在召開政府?dāng)U大會(huì)議的第二天，普京同意了總理弗拉德科夫的提議，決定讓俄羅斯天然氣壟斷企業(yè)———天然氣工業(yè)股份公司和100%國家控股的俄羅斯石油公司合并，組建俄能源領(lǐng)域的“航空母艦”。據(jù)悉，近期這兩家公司將正式互換股票，俄羅斯石油公司將成為天然氣工業(yè)股份公司下屬的子公司。
三是委派手下直接管理戰(zhàn)略行業(yè)?，F(xiàn)總統(tǒng)辦公廳主任梅德維杰夫從2002年起就一直擔(dān)任天然氣工業(yè)股份公司的董事會(huì)主席。2002年6月，總統(tǒng)顧問伊萬諾夫出任重要的軍工集團(tuán)阿爾馬斯—安泰防空武器康采恩董事會(huì)主席。2003年4月，普京的外事顧問普里霍季科當(dāng)選為戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器集團(tuán)董事長。今年6月，總統(tǒng)辦公廳副主任謝欽入主俄羅斯石油公司董事會(huì)，總統(tǒng)顧問舒瓦洛夫任俄羅斯鐵路公司董事。9月8日，總統(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫正式擔(dān)任石油產(chǎn)品運(yùn)輸公司董事長?？偨y(tǒng)辦公廳主任顧問什科洛夫和專家局局長德沃爾科維奇都是石油運(yùn)輸公司董事會(huì)成員。別斯蘭事件后，普京的另一名顧問維·伊萬諾夫開始
擔(dān)任俄國家民航公司董事會(huì)主席。四是通過政府干預(yù)和立法手段加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略資源的監(jiān)管。9月15日，俄自然資源部長特魯特涅夫透露，該部將在兩個(gè)月內(nèi)制定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的國家地質(zhì)勘探戰(zhàn)略規(guī)劃，從政策層面對(duì)上述地區(qū)豐富的油氣資源勘探予以引導(dǎo)。2005年，俄將從預(yù)算中撥出150億盧布用于勘探新的資源產(chǎn)地，比2004年增長兩倍。與此同時(shí)，俄自然資源部正在修訂新的《礦產(chǎn)資源法》，將對(duì)開采許可證發(fā)放和開采權(quán)競標(biāo)等加強(qiáng)管理，以便更有效地對(duì)油氣等資源的開采和運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督。
五是限制外資參與俄戰(zhàn)略資源項(xiàng)目。俄自然資源部將于近期研究取消TNK—BP公司控股的露西亞石油公司對(duì)科維克金氣田項(xiàng)目的開采許可證。俄還考慮重新審查迄今發(fā)給國內(nèi)外公司的1.6萬份油氣開采許可證，重新安排從美等公司手中收回的“薩哈林—3號(hào)”油氣田開采權(quán)。俄明確宣布，外資對(duì)俄戰(zhàn)略資源的投資必須是勘探、開發(fā)和深加工的“一條龍”服務(wù)，而且重點(diǎn)是開發(fā)北極和遠(yuǎn)東等不易開發(fā)地區(qū)的油氣資源。
走適合俄羅斯國情的發(fā)展道路
普京改革措施一經(jīng)公布，部分俄學(xué)者就得出結(jié)論：俄進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。俄著名學(xué)者克魯普諾夫表示：“政治就是利用緊急狀況發(fā)展本國，布什就利用‘9·11’事件尋求全球統(tǒng)治?！笨唆斊罩Z夫指出，別斯蘭事件證明，俄羅斯在面對(duì)種種挑戰(zhàn)的時(shí)候暴露出了弱點(diǎn)，弱者就要挨打；發(fā)展速度上不去就意味著落后，落后者也要挨打。他認(rèn)為普京正在全力動(dòng)員一切力量和因素發(fā)展本國國力。
有分析說，別斯蘭事件是普京就任俄羅斯總統(tǒng)以來，特別是第二個(gè)任期內(nèi)普京新政的一道分水嶺，對(duì)普京和俄羅斯而言都是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。普京一直希望建立一個(gè)合理的政治體系，在其第一任內(nèi)通過改組聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)、扶持組建“統(tǒng)一俄羅斯黨”控制國家杜馬(議會(huì)下院)、組建7個(gè)聯(lián)邦大區(qū)等綜合舉措，初步建立了以總統(tǒng)權(quán)力為核心的垂直權(quán)力體系，基本扭轉(zhuǎn)了葉利欽時(shí)期府院兩派嚴(yán)重對(duì)立、地方諸侯權(quán)力膨脹、各級(jí)工作互相扯皮、國家實(shí)力不斷下降的局面。普京雖然依靠這些措施實(shí)現(xiàn)了對(duì)多數(shù)地方的控制，但仍有不少地方領(lǐng)導(dǎo)人自恃背后有廣泛的民意支持，對(duì)中央政令不理不睬。如何有效控制地方，確保中央和地方關(guān)系的平衡，一直是擺在普京面前的一道難題。普京的一名手下表示，總統(tǒng)辦公廳醞釀地方行政長官選舉改革方案已經(jīng)不是一天兩天了，普京早就著手改革聯(lián)邦體制了?？植酪u擊只不過給這些理念賦予了新的含義，并為它們的實(shí)施提供了更廣闊的政治天地。
別斯蘭事件也進(jìn)一步堅(jiān)定了普京調(diào)整全面私有化政策的決心。俄獨(dú)立初期，按照西方國家開出的“休克療法”模式搞私有化改造，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)寡頭控制了能源等關(guān)乎國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)命脈，左右政府決策，寡頭干政成為俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降的主要根源之一。普京曾說，政府的決策必須符合俄國家的整體利益，而不是個(gè)別公司的利益。普京力圖從經(jīng)濟(jì)上完成對(duì)寡頭資本主義的重新洗牌，使寡頭從根本上服從國家利益的需要。但是普京加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略資源的控制不是重新搞國有化，更不是完全否定私有化。俄學(xué)者阿科波夫指出，普京不會(huì)對(duì)原材料領(lǐng)域和大型工業(yè)企業(yè)實(shí)行全面“去私有化”，但普京會(huì)逐步地、緩慢地加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)的控制。因?yàn)橹挥锌刂屏四茉葱袠I(yè)的收入，才能將之投入到高科技領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。惟一不同的是，這次改革的受損者是寡頭。
摒棄西方發(fā)展模式，學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)
9月16日，俄羅斯著名政論家特列季亞科夫在官方媒體《俄羅斯報(bào)》上發(fā)表文章《普京的選擇就是俄羅斯的選擇》，對(duì)普京的一系列改革措施作出評(píng)論。他認(rèn)為，普京推出的一系列改革措施標(biāo)志著普京要全面摒棄上世紀(jì)90年代西方國家設(shè)計(jì)的發(fā)展模式，學(xué)習(xí)中國發(fā)展模式。特列季亞科夫強(qiáng)調(diào)，普京的政治體制更像羅馬時(shí)期的平民民主，在這種體制下，通過全民直接選舉產(chǎn)生的國家元首得到了社會(huì)賦予的最廣泛權(quán)力?！墩巍冯s志也發(fā)表文章說，總統(tǒng)制共和國與平民民主在所有民主體制中最適合俄羅斯特點(diǎn)。
同日，卡內(nèi)基基金會(huì)高級(jí)研究員列文在美國有線電視新聞網(wǎng)脫口秀節(jié)目中表示，有兩樣?xùn)|西對(duì)普京影響很大：一是葉利欽時(shí)期俄國力下降，普京認(rèn)為這和中央權(quán)力渙散及無政府主義泛濫有關(guān)；二是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功給普京留下了深刻的印象。
俄學(xué)者斯特羅卡尼認(rèn)為，普京經(jīng)濟(jì)改革的政策演化來自中國經(jīng)驗(yàn)。他在《政權(quán)》周刊上說，中國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平的經(jīng)驗(yàn)，在普京這里得到了很好的發(fā)揮。斯特羅卡尼認(rèn)為，普京提出的將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的做法就是從鄧小平理論中得到啟發(fā)的。鄧小平關(guān)于和貧窮作斗爭，同時(shí)采取不尋常的社會(huì)保障措施，將重點(diǎn)放在本國的科學(xué)技術(shù)，又注意吸收外來資本和發(fā)明以及發(fā)展出口生產(chǎn)，同俄羅斯的現(xiàn)實(shí)也是相符的。普京對(duì)鄧小平有關(guān)大國在實(shí)現(xiàn)改革飛躍時(shí)保持政治穩(wěn)定的思想也很贊同。
西方國家對(duì)普京改革表示不滿
美國為首的西方國家對(duì)普京新的改革措施提出了尖銳批評(píng)。9月14日，美國國務(wù)卿鮑威爾發(fā)表談話，認(rèn)為普京的改革是“從俄過去的民主倒退，偏離了民主原則，要求俄反恐不能損害民主和人權(quán)”，稱布什政府對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)注和不安。歐盟委員會(huì)也表示，普京的改革雖然是俄內(nèi)部事務(wù)，但反恐應(yīng)遵循民主原則，歐盟有義務(wù)關(guān)注俄改革進(jìn)程。
9月15日，俄羅斯外長拉夫羅夫在出席獨(dú)聯(lián)體國家外長會(huì)議期間對(duì)鮑威爾的談話予以反駁。他強(qiáng)調(diào)，普京推行的政改是俄內(nèi)部事務(wù)，將履行所有必要的法律程序，在俄憲法框架內(nèi)予以實(shí)施。美國在“9·11”后也采取了自由社會(huì)并不完全認(rèn)同的非常強(qiáng)硬的措施。鮑威爾老調(diào)重彈“民主只能按照一個(gè)模式來建設(shè)”，是一種奇談。
總的來看，普京在面臨車臣恐怖主義嚴(yán)重威脅的情況下出臺(tái)了一系列反恐措施，但同時(shí)仍在加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)的控制。這表明，俄并未因目前在車臣反恐的需要而改變加速發(fā)展的總目標(biāo)，重振俄羅斯國力仍是普京內(nèi)政的核心。可以預(yù)料，以別斯蘭人質(zhì)事件為標(biāo)志，俄羅斯將在普京領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入一個(gè)以深化內(nèi)部改革，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為總目標(biāo)，以加強(qiáng)反恐為主軸，以強(qiáng)化自上而下垂直權(quán)力體系為核心的內(nèi)部制度改革的高潮期。
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