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社會(huì)福利貨幣化是一種國際趨勢，普京已經(jīng)將社會(huì)福利政策改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，雖然會(huì)順應(yīng)民意做一些調(diào)整，但基本不會(huì)改變逐步取消社會(huì)福利措施這一政策的大方向。
改革有理
當(dāng)俄羅斯國會(huì)討論一項(xiàng)大的改革法
案，掃除前蘇聯(lián)制度的最后一點(diǎn)殘余的時(shí)候，養(yǎng)老金領(lǐng)取者、退伍老兵和反對派支持者在莫斯科街頭舉行了抗議活動(dòng)。這個(gè)法案將采用一種新的現(xiàn)金津貼制度取代復(fù)雜的，并且效率很低的補(bǔ)貼———從免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)公共交通到用電補(bǔ)貼———給予俄羅斯的窮人和不怎么窮的人。8月5日，由普京總統(tǒng)的支持者占優(yōu)勢的國家杜馬（下院）在三讀時(shí)，以309票對118票通過了這個(gè)法案。預(yù)計(jì)聯(lián)邦理事會(huì)（上院）將很快通過這個(gè)法案，隨后由普京簽署。從而干凈利落地取消前蘇聯(lián)的福利制度。
從原則上看，這個(gè)改革是有道理的。俄羅斯目前的福利制度慷慨地給予許多并不那么窮的人以優(yōu)惠，而許多最窮的人只得到很少的優(yōu)惠或得不到優(yōu)惠。歷屆政府確認(rèn)了非常多的各種各樣的受益人，從生活在切爾諾貝利核災(zāi)難發(fā)生地附近的人，到前蘇聯(lián)時(shí)代政治清洗的受害者———甚至現(xiàn)政府都不能確定多少人有資格得到補(bǔ)貼。朝著一個(gè)較公平的和更有效率的福利制度邁出的第一步，新的制度將用按月發(fā)放現(xiàn)金的辦法，取代現(xiàn)有的各種補(bǔ)貼。
在理論上，這對有資格享受福利的人是個(gè)好消息。因?yàn)樗麄儗⒛軌虬衙吭碌慕蛸N用在他們真正需要用的地方，而不是由政府來替他們安排。一些有資格享受補(bǔ)貼的人（特別是最窮的），現(xiàn)在并沒有完全運(yùn)用他們的權(quán)利。例如，在理論上有資格享受免費(fèi)交通的人們所居住的地方根本沒有公共交通設(shè)施。由于采用發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的辦法，這些人將看到他們的津貼實(shí)際價(jià)值增長。
兼顧公平與效率
總的來說，與目前實(shí)行的舊的福利制度相比，實(shí)行新的制度，政府要準(zhǔn)備拿出更多的錢。然而，反對者擔(dān)心，改革將使他們的福利變得更差———如果不是立刻的話。在幾年以后，俄羅斯的高通貨膨脹率（目前超過10％）會(huì)減少他們得到的現(xiàn)金補(bǔ)貼的價(jià)值。而且，他們對低效率的政府管理部門能否按時(shí)發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼感到擔(dān)心。
俄羅斯福利制度的一個(gè)主要的問題是，大部分的福利津貼都給了中產(chǎn)階級，而不是給了最窮的人們。這也是從歐洲到拉丁美洲的許多中等收入國家都存在的問題。但俄羅斯的改革落到了大多數(shù)國家的后面。世界銀行最近的一個(gè)研究顯示，俄羅斯最窮的20％的人口，僅從這個(gè)國家的三項(xiàng)主要的福利制度得到五分之一的補(bǔ)貼———而按照一個(gè)高效率的福利制度，這20％的最窮的人應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁?。甚至塞爾維亞、羅馬尼亞和哈薩克斯坦都在制定比俄羅斯更合理的福利計(jì)劃。
當(dāng)然，由于許多不太需要的俄羅斯人將收到新的現(xiàn)金補(bǔ)貼，進(jìn)一步的改革（例如更詳細(xì)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查），將是很有必要的。這樣可以更好地確定補(bǔ)貼對象，將資金發(fā)給那些應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)貼的人。但普京總統(tǒng)知道，前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“權(quán)利文化”的影響是如此根深蒂固，以致使這個(gè)制度發(fā)生任何較合理的變化，都肯定是不受歡迎的。這也許是普京采取一種迅雷不及掩耳的行動(dòng)的原因。他在再次獲得大選勝利之后僅5個(gè)月，在夏季休假期間召集國會(huì)開會(huì)，在幾天之內(nèi)通過這個(gè)法案。在國家杜馬中的少數(shù)反對派代表抱怨說，他們在這個(gè)法案要進(jìn)行關(guān)鍵的二讀之前，僅被給予24小時(shí)的時(shí)間討論內(nèi)容繁雜的法案修改稿。甚至一些屬于在國家杜馬中占優(yōu)勢的親克里姆林宮的團(tuán)結(jié)俄羅斯黨的議員，對他們要批準(zhǔn)的法案也了解不多。
克服消極因素
因此，沒有人知道，按照新的福利制度，多少人的境況將較好，多少人的境況將較差。這個(gè)法案的一個(gè)主要的缺點(diǎn)是沒有充分地計(jì)算生活費(fèi)用。一個(gè)生活在莫斯科中央?yún)^(qū)的老兵和一個(gè)生活在物價(jià)較便宜的地區(qū)的老兵得到的福利補(bǔ)貼現(xiàn)金的數(shù)量是一樣的。
此外，新的制度劃分了地區(qū)和聯(lián)邦政府支付現(xiàn)金福利津貼的負(fù)擔(dān)。這在理論上也是講得通的。因?yàn)榈貐^(qū)政府在評估當(dāng)?shù)氐母＠a(bǔ)貼需要方面，肯定比遠(yuǎn)在莫斯科的官員準(zhǔn)確得多。但俄羅斯最窮的地區(qū)和最富的地區(qū)之間的差異很大，而批評者指出，最窮的地區(qū)在籌措福利補(bǔ)貼資金方面非常困難，往往讓最需要補(bǔ)貼的人等待幾個(gè)月。
當(dāng)這種情況出現(xiàn)的時(shí)候，政治上對普京總統(tǒng)將是有利的：地方官員不能保證按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，將變得不受歡迎，這就使中央容易撤換他們。這與普京總統(tǒng)的“聯(lián)邦主義”的趨勢是一致的：將更多的福利負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方，同時(shí)將更多的權(quán)力和監(jiān)督機(jī)能集中到聯(lián)邦政府。最近這次發(fā)生的抗議活動(dòng)，是俄羅斯社會(huì)狀況的另一個(gè)指示器。因?yàn)?，雖然莫斯科的生活費(fèi)用高，應(yīng)該有大量受到損失的福利補(bǔ)貼領(lǐng)取者參與抗議，但事實(shí)上，示威者不超過幾百人。從由選舉委員組織250萬人簽名，反對核廢料進(jìn)口以來，俄羅斯人對普京治下的國內(nèi)抗議已經(jīng)感到幻滅。
作為普京來說，他先應(yīng)該扮演一個(gè)“好沙皇”的角色，不是在這個(gè)法案在上院通過之后就簽署它，而是退回去進(jìn)一步調(diào)查研究。（他最新簽署的一個(gè)法律是限制示威地點(diǎn)的數(shù)目，以便于控制。）但即使他堅(jiān)持要這樣，對那樣一個(gè)重要的政策改革，缺乏適當(dāng)?shù)淖h會(huì)政治的保證和公眾的討論，不經(jīng)過仔細(xì)地推敲和公正的立法程序。結(jié)果是另一場混亂，導(dǎo)致意料之外的不利后果。總而言之，福利制度改革已成為普京執(zhí)政以來面臨的最大挑戰(zhàn)，能否處理好這個(gè)問題將在很大程度上決定普京的“新政”能走多遠(yuǎn)。
標(biāo)簽： 改革
