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標(biāo)簽： 人社
落實人社扶貧政策兜住兜牢民生底線
2017-03-08 08:00:01
無憂保
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)， 到2020年， 也就是 “十三五” 期末要全面建成小康社會、 如期實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。 他特別強(qiáng)調(diào)， “小康不小康， 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)， 關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。 因此，讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧， 關(guān)系到我國全面建成小康社會能否最終順利實現(xiàn)。
人社扶貧工作是國家扶貧工作整體戰(zhàn)略布局的重要組成部分。人社扶貧政策作為我國長期以來不可或缺的社會政策， 按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神， 同樣要守住民生底線， 尤其要更好地發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用， 把重點放在兜底上， 保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
筆者認(rèn)為， 落實好人社扶貧政策， 要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記 “底線思維” 的重要思想， 切實兜住、兜牢民生底線。 要針對民生底線作重點分析， 結(jié)合不同民生底線的內(nèi)容， 分類施策， 助力人社扶貧工作中各項政策得以落實。
教育是民生之基
長期以來， 我國職業(yè)教育改革和發(fā)展相對滯后。 針對這個突出問題， 配合人社扶貧工作，2014年， 人社部出臺 《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》，明確了加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度， 發(fā)揮好扶貧、 移民安置資金等各類資金的作用， 支持技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)等。 同年， 人社部辦公廳出臺的 《關(guān)于做好2014-2015學(xué)年度全國技工院校華育獎助學(xué)金評定發(fā)放工作的通知》 也指出，納入資助范圍的地區(qū)， 可在人社部門舉辦或綜合管理的技工院校中， 選擇邊遠(yuǎn)、 貧困地區(qū)的學(xué)校列入受助學(xué)校范圍”。2015年， 國務(wù)院扶貧辦、 教育部、 人社部出臺 《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》， 明確提出 “貧困家庭子女參加中、 高等職業(yè)教育，給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助。 學(xué)生在校期間， 其家庭每年均可申請補(bǔ)助資金。”
同時， 各地根據(jù)貧困家庭新成長勞動力職業(yè)教育工作開展的實際需要， 統(tǒng)籌安排中央到省財政專項扶貧資金和地方財政扶貧資金， 確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 可按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭。 除享受上述政策外， 農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中、 高等職業(yè)教育， 符合條件的， 還可享受國家職業(yè)教育資助政策。 各地也積極探索， 比如組織技工院校定向招收貧困家庭適齡學(xué)生， 按規(guī)定享受免學(xué)費和國家助學(xué)金政策， 免除其住宿費和教材費，并提供勤工儉學(xué)崗位。
筆者認(rèn)為， 以上關(guān)于職業(yè)教育、 技工院校的改革措施， 是人社扶貧政策在教育領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新， 是符合我國國情的積極社會政策。
就業(yè)是民生之本
加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)與崗位開發(fā)是人社扶貧政策工作的一項重點內(nèi)容， 也是各地實施人社扶貧政策的重點工作和普遍做法。 近年來，各地人社扶貧在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的積極探索和做法， 取得了較好的成效。 比如， 有些地方對有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的貧困人員， 全部納入到政府補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍， 確保 “一戶一人一技能” 全覆蓋等；又如， 籌集創(chuàng)業(yè)扶貧貸款資金，專項用于農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)貸款，對符合條件自主創(chuàng)業(yè)貧困人員，給予一定數(shù)額的 “免反擔(dān)保、 免抵押、 全額貼息” 貸款， 對吸納貧困人口就業(yè)的單位， 給予一定數(shù)額的擔(dān)保貸款并按規(guī)定給予一定比例的貼息； 再如， 對創(chuàng)辦個體工商戶的貧困人口給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼， 創(chuàng)辦小微企業(yè)的， 給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼等。
近日， 全國人力資源市場建設(shè)工作座談會召開。 今年實施的第三輪 “三支一扶” 計劃包含加強(qiáng)扶貧類崗位開發(fā)、 拓展供銷合作服務(wù)崗位、 鼓勵服務(wù)期滿人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新措施。 人社部將進(jìn)一步加大扶貧崗位開發(fā)力度， 積極拓展供銷合作、 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)、 農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域服務(wù)崗位； 在招募規(guī)模上，與前兩輪實際招募規(guī)模相當(dāng)， 每年2.5萬名，5年12.5萬名； 計劃將補(bǔ)助名額由2萬名提高至2.5萬名， 提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立一次性安家費和示范性培訓(xùn)補(bǔ)貼。
筆者認(rèn)為， 人社扶貧政策在就業(yè)領(lǐng)域的探索和實踐， 既是尊重勞動、 保障勞動者體面勞動的重要體現(xiàn)， 也是幫助貧困人口提升技能、 獲得收入、 保障生活的重要措施。
收入分配是民生之源
按照國際慣例， 基尼系數(shù)在0.2以下， 表示居民之間收入分配“高度平均”， 0.2-0.3之間表示“相對平均”，0.3-0.4之間為 “比較合理”。 國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線。 近十余年來， 我國基尼系數(shù)一直高于這一數(shù)據(jù)。
近年來， 在人社扶貧工作中，各級政府部門關(guān)注保障低收入群眾的基本生活，尤其是確保貧困人口的收入。這也是堅守民生底線的客觀要求。一方面，通過完善收入分配政策，確保貧困人口有效提高收入，體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的統(tǒng)一； 另一方面， 注重防止那些剛剛脫貧、 或者略高于貧困線的特殊人群返貧， 或因各種家庭、 社會風(fēng)險等致貧，還需通過深化收入分配制度改革等措施，使收入分配更合理、更有序。
筆者認(rèn)為， 人社扶貧政策如何更好地發(fā)揮托底作用， 還應(yīng)該處理好三次分配的關(guān)系： 初次分配和二次分配都要兼顧效率和公平， 初次分配要注重效率， 創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境， 維護(hù)勞動收入的主體地位； 二次分配要更加注重公平， 提高公共資源配置效率， 縮小收入差距； 三次分配應(yīng)注重社會責(zé)任， 幫助貧困人口改善生活、教育和醫(yī)療等條件。
筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，通過規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。 雖然此項改革任重道遠(yuǎn)，但是對于合理調(diào)節(jié)并進(jìn)一步縮小收入差距，特別是提高貧困人口收入具有積極作用。
社會保障是民生之安全網(wǎng)
養(yǎng)老保險現(xiàn)已覆蓋城鄉(xiāng)勞動力的80%以上， 醫(yī)療保險接近全民覆蓋。 “十三五” 時期， 我國社會保障將實現(xiàn)制度人群全覆蓋，這無疑將助力人社扶貧工作的全面推進(jìn)。 近日， 《青海省醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅行動計劃》 頒布實施， 明確了青海省在2016年至2020年， 實施貧困人口就醫(yī)“一減七免”、 醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧 “十覆蓋”， 減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)；建立參保專項補(bǔ)助制度， 確保貧困人口全部納入醫(yī)療保險范圍，充分享受醫(yī)療保險待遇； 實施貧困人口醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策， 進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平。
筆者認(rèn)為， 社會保障制度基本功能的發(fā)揮， 取決于其能否免除城鄉(xiāng)居民對于醫(yī)療疾病的恐懼，取決于其能否免除城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老的后顧之憂， 還取決于其能否解除包括貧困人口在內(nèi)的全體國民對于未來生活的后顧之憂。
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