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標(biāo)簽： 改革
社保經(jīng)辦：改革中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效
2017-03-08 08:00:01
無憂保
社保服務(wù)水平顯著提升
記者： 我國社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)已取得哪些成就？
譚中和： 隨著我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷改革完善， 社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系從無到有， 由弱到強(qiáng)，目前已經(jīng)形成了覆蓋全民的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。 主要體現(xiàn)在：
一是經(jīng)辦組織機(jī)構(gòu)基本建立，服務(wù)體系初步形成。 各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過設(shè)立經(jīng)辦大廳，推行了 “柜員制、 一站式服務(wù)”，很多地方開通了網(wǎng)上業(yè)務(wù)、 自助服務(wù)和手機(jī)短信微信等服務(wù)。 全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到8.84億人。大多數(shù)地級(jí)以上城市開通了12333社會(huì)保障公益服務(wù)熱線電話，形成了多渠道、 多手段、 多層次、多形式、 高效便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。
二是以 “三化” 建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高精確管理質(zhì)量和水平。通過推進(jìn)多層次社保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 已形成了以國標(biāo)、 行標(biāo)、地標(biāo)為縱向結(jié)構(gòu)， 以通用基本標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)為橫向結(jié)構(gòu)的立體標(biāo)準(zhǔn)體系。 制定實(shí)施了14項(xiàng)全國標(biāo)準(zhǔn)， 還有20多項(xiàng)社保經(jīng)辦國家標(biāo)準(zhǔn)正在起草過程中。
在信息化方面， 社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦基本實(shí)現(xiàn)了全程信息化管理，省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)， 地市基本實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)了省集中部署。 快速實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、 管理服務(wù)對(duì)象從職工向全體城鄉(xiāng)居民的擴(kuò)展。異地協(xié)作顯著加強(qiáng)， 實(shí)現(xiàn)了異地直發(fā)或領(lǐng)取養(yǎng)老金、 異地生存認(rèn)證等。省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算可望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域普遍應(yīng)用社?？?。 初步建立了基金的預(yù)測(cè)預(yù)警制度， 以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的精算制度，以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 按照科學(xué)的模型和算法， 對(duì)未來的基金收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)， 提高了科學(xué)防范基金風(fēng)險(xiǎn)的能力。
專業(yè)化方面， 打造了一支專兼職結(jié)合的社保經(jīng)辦管理服務(wù)隊(duì)伍。既包括各級(jí)社保經(jīng)辦管理人才，也包括社保信息管理、 社會(huì)保險(xiǎn)精算、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、基金審計(jì)、 醫(yī)療保險(xiǎn)等專業(yè)技術(shù)人才，還包括遍布城鄉(xiāng)的基層社會(huì)保障事務(wù)人員， 以及參與社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦或代辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的部分地稅機(jī)構(gòu)、 商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員等。
三是經(jīng)辦服務(wù)效能顯著。 每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策從誕生、 改革、調(diào)整和完善， 都需要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體落實(shí)到用人單位和城鄉(xiāng)居民。一方面， 參保擴(kuò)面覆蓋人數(shù)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。 從上世紀(jì)九十年代中期開始， 各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)持續(xù)開展擴(kuò)面， 各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。 另一方面，確保了各項(xiàng)改革政策的落實(shí)到位。
社保經(jīng)辦強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)、服務(wù)優(yōu)、 作風(fēng)優(yōu)
記者： 展望 “十三五”， 經(jīng)辦服務(wù)強(qiáng)調(diào)要 “優(yōu)”。 這里的“優(yōu)”應(yīng)如何理解？
譚中和： 社保經(jīng)辦強(qiáng)調(diào)“優(yōu)”，我認(rèn)為有三個(gè)層面的基本含義。
一是優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)資源。當(dāng)前，經(jīng)辦管理中的突出矛盾和問題是管理服務(wù)體制不適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，不適應(yīng)高效、 統(tǒng)一、 均等化服務(wù)的要求，也就難以滿足用人單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的需要。最突出的表現(xiàn)是， 醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)分散在人社部門和衛(wèi)計(jì)委部門分頭管理， 盡管國務(wù)院早已作出統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制的要求， 但在一些地區(qū)因種種原因，遲遲難以落實(shí)。 最令人費(fèi)解的是，一些地區(qū)的城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合單獨(dú)建立異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)， 造成資源浪費(fèi)。 在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部， 也存在機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、職能交叉、 崗位設(shè)置不規(guī)范等問題。 另外， 也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)在社保經(jīng)辦中的資源配置， 在強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘社會(huì)組織和市場(chǎng)的資源。
二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 社保優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要體現(xiàn)在按照 《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求， 依法依規(guī)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，持續(xù)保持全覆蓋， 保證基金應(yīng)收盡收， 待遇及時(shí)給付，公民的社保權(quán)益得到維護(hù)。
三是優(yōu)良作風(fēng)。 社保經(jīng)辦應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持摒棄官僚作風(fēng)， 心懷對(duì)退休人員、 失業(yè)人員、 工傷人員、 疾病患者等人群的仁愛之心， 恪守 “社會(huì)政策托底”， 全心全意為參保者做好社保服務(wù)。
形成全國統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)體系
記者： 社保經(jīng)辦的目標(biāo)和思路是什么？
譚中和： 社保經(jīng)辦的總體目標(biāo)是：通過深化改革， 形成全國統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系， 為群眾提供高效、便捷、 安全的服務(wù)。 保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)和社?；鸬陌踩?。
基本思路主要有四點(diǎn)： 一是管理體制設(shè)置科學(xué)， 整合社保經(jīng)辦資源，形成全國統(tǒng)一的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)， 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理， 崗位職責(zé)清晰。 既要解決機(jī)構(gòu)缺失， 也要解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、資源浪費(fèi)等問題。 二是經(jīng)辦管理法律法規(guī)健全， 全面實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)辦，業(yè)務(wù)操作運(yùn)行規(guī)范。 三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員實(shí)行分類管理?？煽紤]將各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)崗位職能劃分為三類： 行政管理類、 業(yè)務(wù)技術(shù)類和經(jīng)辦操作類。行政管理類納入公務(wù)員管理， 業(yè)務(wù)技術(shù)類納入專業(yè)技術(shù)崗位管理，經(jīng)辦操作類實(shí)行社會(huì)化， 原則上實(shí)行勞動(dòng)合同制管理和引入社會(huì)化經(jīng)辦。四是信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全方便， 依托社保卡和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦， 網(wǎng)上業(yè)務(wù)安全順暢， 能夠承擔(dān)絕大多數(shù)業(yè)務(wù)。 依靠信息化實(shí)現(xiàn)精確化，通過信息化解決經(jīng)辦人員人少事多的矛盾。 逐步健全和完善 “四個(gè)平臺(tái)”，即社會(huì)保障信息交換和共享平臺(tái)、 流動(dòng)人員和異地就醫(yī)異地居住人員管理服務(wù)平臺(tái)、 社會(huì)保障管理服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)和管理服務(wù)人員教育培訓(xùn)平臺(tái)。
為社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)提供制度與政策依據(jù)
記者： 您認(rèn)為目前社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)還存在哪些問題？ 應(yīng)如何有針對(duì)性地改善？
譚中和： 目前， 社保管理服務(wù)還存在體制不健全、 服務(wù)手段單一和落后、 服務(wù)質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提高等問題。如何運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+” 探索社保服務(wù)新模式， 提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)？ 如何整合現(xiàn)有政府、 社會(huì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的社保經(jīng)辦管理服務(wù)資源， 形成面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者和居民的公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制？ 如何規(guī)范和優(yōu)化現(xiàn)有社保公共服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為， 簡(jiǎn)化辦事程序，建立高效、 便捷、 安全的服務(wù)體系？如何推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同處理， 實(shí)現(xiàn)社保等公共服務(wù)信息的有效集中、 融合和數(shù)據(jù)共享， 促進(jìn)就業(yè)和社保等公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同？ 如何加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 充分發(fā)揮基層平臺(tái)的作用， 根據(jù)社保公共服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)和群眾的需求，構(gòu)建實(shí)體大廳、 網(wǎng)上平臺(tái)、 移動(dòng)客戶端、 自助終端、 電話咨詢服務(wù)等多種形式相結(jié)合、 相銜接的政府公共服務(wù)平臺(tái)？ 這些需要進(jìn)一步探索。
另外， 應(yīng)抓緊研究制定向社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)放開的社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目清單目錄， 為社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)提供制度與政策依據(jù)， 可考慮將政府購買社會(huì)保障公共服務(wù)納入政府采購的范圍， 并制定服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購的實(shí)施細(xì)則， 建立公開透明的社會(huì)保障服務(wù)購買流程， 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 通過委托等方式向社會(huì)組織購買部分服務(wù)。
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