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“五個不出村” 優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠民生
2017-03-09 08:00:01
無憂保
寶雞在全國較早建立新農(nóng)保制度， 被譽為 “寶雞模式”。 “寶雞模式” 成為我國出臺新農(nóng)保和城居保試點指導意見的藍
本。 在建立新農(nóng)保并實現(xiàn)人群全覆蓋的基礎(chǔ)上， 寶雞市按照政策更加惠民， 制度更加完善， 管理更加科學， 經(jīng)辦更加規(guī)范，
服務(wù)更加便捷， 群眾更加滿意的要求， 努力打造城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險升級版。
□本報記者 義之通 訊 員 馬小成 吳振興
3月2日上午， 在陜西省寶雞市金河鎮(zhèn)石橋村的社會保障便民服務(wù)大廳里，幾個年齡稍大的老人正在刷卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，還有一些村民讓工作人員幫助算算賬，今年手頭寬裕想多繳保費，年老后能多領(lǐng)一些養(yǎng)老金。不一會，記者看到好幾位村民使用社?？?/a>在POS機上刷卡繳納了保費。 在該村便民服務(wù)大廳記者看到， 這里電腦、 打印機、POS機等一應(yīng)俱全，各種檔案資料擺放得整齊有序。 記者還注意到，在窗口柜臺的醒目位置，還擺放著便民服務(wù)卡、業(yè)務(wù)辦理一次性告知清單、政策宣傳彩頁。在柜臺的一角，擺放著一副便于老年人閱讀書寫的老花鏡。
“現(xiàn)在的農(nóng)民得實惠了，不僅每個月按時領(lǐng)到養(yǎng)老金， 而且還不用出村， 在POS機上一刷就行了，實現(xiàn) ‘五個不出村’。”得知記者采訪，62歲的張雙奎打開了話匣子， 他上個月的養(yǎng)老金是110.04元， 領(lǐng)到之后就給剛開學的孫子買了一個新書包，孫子特別高興……言談之中，老人的幸福之情溢于言表。剛剛繳納保費的幾個年輕人圍著記者興奮地說： “以前都是村組干部挨家挨戶上門收保費，在外打工繳費很不方便?，F(xiàn)在不一樣了，我們自己出去打工之前， 在村里的金融服務(wù)網(wǎng)點刷卡繳費，有些在外打工回不了家的也可以在當?shù)劂y行存繳保費，既方便又安全。”
“‘五個不出村’ 就是參保登記不出村、保費繳納不出村、待遇領(lǐng)取不出村、權(quán)益查詢不出村、 生存認證不出村。” 寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理處主任趙文貴介紹， “用‘便民寶’ 繳費， 實際上就是通過銀行代扣代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。”
據(jù)介紹， 銀行代扣代繳保費的主要流程是：參保居民將當年保費或者現(xiàn)金交給負責管理 “便民寶”的人員，該管理者從自己的銀行卡中給參保居民的社?？ɑ蜚y行卡足額轉(zhuǎn)入所收現(xiàn)金，為參保居民打印小票，在參保繳費登記冊上雙方簽字確認；村社保協(xié)理員根據(jù)存款情況， 制定代扣代繳清冊， 交縣、 鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)。 銀行根據(jù)當年應(yīng)繳費人員信息和繳費標準，從社?？ɑ蜚y行卡中一次性劃扣保費。保費劃扣成功后，銀行實時將保費劃入基金收入戶。
“實踐證明， ‘五個不出村’以方便快捷的經(jīng)辦服務(wù)， 贏得廣大群眾的認可。” 寶雞市人社部門相關(guān)負責人楊天明在接受記者采訪時指出， “在實現(xiàn)制度和人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，推行經(jīng)辦管理服務(wù) ‘五個不出村’及保費代扣代繳，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的可行之路。”
寶雞在全國首創(chuàng)新農(nóng)保， “寶雞模式”成為我國出臺新農(nóng)保和城居保試點指導意見的藍本，其籌資模式被寫入黨的十七屆三中全會決定； 在建立新農(nóng)保并實現(xiàn)人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，寶雞市進一步完善政策，優(yōu)化服務(wù)，傾心打造 “寶雞模式”升級版，實現(xiàn)了政策更加惠民，制度更加完善，管理更加科學，經(jīng)辦更加規(guī)范， 服務(wù)更加便捷， 群眾更加滿意。 基于此， 寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理處2012年被評為陜西省先進集體、 全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位，2014年， 被陜西省委、 省政府評為陜西省人民滿意公務(wù)員先進集體。
建立制度創(chuàng)造“寶雞模式”
近年來，寶雞市認真貫徹落實加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的一系列重大決策部署，加快構(gòu)建以新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在制度創(chuàng)新和推進人群全覆蓋方面，經(jīng)歷了 “四步走”：
第一步： 創(chuàng)設(shè)制度， 較早試點。2007年，寶雞在全國較早創(chuàng)建了新農(nóng)保制度，并從當年7月1日起， 較早在全國開始試點。 2007年11月， 寶雞市被人社部門列為 “全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點城市”。2008年， 該市擴大試點范圍， 2009年實現(xiàn)制度全覆蓋， 試點工作比國家層面提前了兩年，制度全覆蓋比國家層面提前了四年。 從2009年11月起, 全市整體被列入全國新農(nóng)保試點范圍。
第二步： 堅持探索， 彌補短板。2008年，在繼續(xù)做好新農(nóng)保試點工作的同時，寶雞市繼承和發(fā)揚建立新農(nóng)保制度模式和試點工作的成功經(jīng)驗， 建立了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，并從當年起在部分社區(qū)試點， 2009年擴大試點范圍，2010年在全市實現(xiàn)制度全覆蓋。 該市的試點工作比國家提前了三年，制度全覆蓋比國家提前了兩年。 2010年， 該市被省政府列為全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點市；2011年，該市被列為全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點市。
第三步： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， 整合制度。2011年，按照相關(guān)要求，寶雞市將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度有機整合、無縫銜接，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做到了制度統(tǒng)一、 標準統(tǒng)一、 城鄉(xiāng)一體。 該市在全國、全省較早實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
第四步： 強力推進， 應(yīng)保盡保。2012年，寶雞市采取有效措施，強力推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人群全覆蓋工作，基本做到了應(yīng)參盡參、 應(yīng)保盡保。 2013年、 2014年和2015年，該市繼續(xù)加大工作力度， 全力做好參保擴面，不斷提高參保率，擴大受益面。截至目前，全市參保人數(shù)已達156.3萬人， 綜合參保率達到99.8%， 待遇享受率達到100%， 實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
2008年， 相關(guān)領(lǐng)導在寶雞視察調(diào)研后指出， 新農(nóng)保 “寶雞模式” 在全國具有推廣價值，可以說是財政出小錢，為農(nóng)民辦了一件大實事、大好事。某調(diào)研組調(diào)研后認為，寶雞新農(nóng)保代表了中國8億農(nóng)民養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。2011年， 相關(guān)領(lǐng)導來寶雞專題調(diào)研， 對寶雞實踐給予高度評價和充分肯定。
完善提升添彩“寶雞模式”
“在推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險‘四步走’ 的基礎(chǔ)上， 寶雞市立足本地實際，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，不斷完善政策制度，增強制度吸引力。” 趙文貴說。
一是完善繳費激勵機制。根據(jù)城鄉(xiāng)居民的可支配收入情況和居民希望提高繳費標準的愿望， 將個人年繳費檔次設(shè)定為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。適當提高繳費補貼標準，規(guī)定給每個參保人每年補貼不低于30元， 參保居民每提高一個繳費檔次， 政府補貼標準相應(yīng)增加， 最高達到200元，多繳多補，多繳多得。
二是建立長繳多得機制。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限掛鉤， 對45周歲以下居民， 在其參保繳費達到規(guī)定的15年前提下， 每多繳費一年，領(lǐng)取養(yǎng)老金時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原基礎(chǔ)上每月增加10元， 鼓勵城鄉(xiāng)居民盡早參保、 持續(xù)繳費。
三是提高享受待遇水平。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金75元基礎(chǔ)上， 適當提高水平： 60至69周歲每人每月100元， 70至79周歲110元，80至89周歲120元，90周歲以上130元。 鳳縣、 太白縣由縣財政為60周歲以上老人每人再增加20元， 使各年齡段基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別達到120元、130元、140元、150元。
四是出臺特殊人群政策。 重度殘疾人參保，在享受全國層面、省級層面有關(guān)優(yōu)惠政策的同時， 市、 縣 （區(qū)） 財政再給予每人每年100元的補貼。 中、 輕度殘疾人按規(guī)定正常參保繳費后，市、縣 （區(qū)）財政再給予每人每年100元的補貼。
五是建立喪葬補助金制度。全市統(tǒng)一建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，即參保居民正常死亡后，在一個月內(nèi)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系終止、戶籍注銷等相關(guān)手續(xù)，其直系親屬 （法定繼承人或指定受益人）可一次性享受由政府公共財政提供的1000元至1600元不等的喪葬補助金。
為進一步加強和規(guī)范平臺建設(shè)，寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理處大力提升規(guī)范化、標準化、 信息化建設(shè)水平。 全市13個縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心較早實現(xiàn)了陜西省 “AAA”級標準化檔案室和業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理雙達標；積極推進不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)信息管理系統(tǒng)無縫對接、互聯(lián)互通、資源共享；廣泛開展示范縣區(qū)創(chuàng)建活動， 在全市13個縣區(qū)市民中心、123個鎮(zhèn) （街）、1683個村 （社區(qū)）全部建成公共服務(wù)中心 （站）， 在123個鎮(zhèn)布設(shè)銀行網(wǎng)點189個， 1411個村安裝 “便民寶”， 全市村級金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到了95%。
一是配齊配強人員，充實經(jīng)辦力量。為每個縣區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理中心落實工作人員編制12至18名；為每個鎮(zhèn) （街）公共服務(wù)中心配備1至3名協(xié)管員；為村 （社區(qū)）公共服務(wù)站設(shè)立公益性崗位，至少有1人作為協(xié)理員負責辦理各項業(yè)務(wù)。目前，全市各級專兼職經(jīng)辦人員已達到2786人。
二是強化基礎(chǔ)建設(shè)，筑好服務(wù)平臺。寶雞市委、市政府下發(fā)了 《關(guān)于進一步加強社會保障體系建設(shè)的意見》， 市政府辦公室印發(fā)了《市、 縣 （區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、 村 （社區(qū)） 四級社會公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)實施方案》，對四級服務(wù)平臺建設(shè)大到場地選址、服務(wù)窗口設(shè)置和工作內(nèi)容、人員配備和服務(wù)規(guī)范，小到所有設(shè)施的規(guī)格、顏色、安放位置等內(nèi)容均進行了統(tǒng)一。按照實施方案的具體要求，在市本級、13個縣區(qū)已分別建成社會保障服務(wù)中心，為全市123個鎮(zhèn) （街）、1683個村 （社區(qū)） 建成臨街服務(wù)大廳、面積不少于15至60平方米的社會公共服務(wù)中心 （站）， 對各級經(jīng)辦機構(gòu)從形象標識、 內(nèi)部管理、 政務(wù)公開、 經(jīng)辦流程、 服務(wù)行為等方面進行統(tǒng)一規(guī)范， 形成了“四級管理、 三級經(jīng)辦” 的基本養(yǎng)老保險工作服務(wù)體系， 打造市、 縣 （區(qū)）、 鎮(zhèn) （街） 和村（社區(qū)） 四級規(guī)范化、 標準化、 信息化服務(wù)平臺，實行一個中心對外、一個窗口受理、一廳式辦公、一站式服務(wù)。
三是加大財政投入， 夯實工作基礎(chǔ)。 市、縣 （區(qū)）兩級積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的投入。 市財政為每個縣（區(qū)） 社會保障服務(wù)中心籌措建設(shè)經(jīng)費300萬元，在此基礎(chǔ)上，縣區(qū)財政自籌建設(shè)資金，保證了四級服務(wù)平臺建設(shè)需要。 加大政府補貼，從2007年7月至2015年底，市、 縣 （區(qū)） 兩級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府補貼資金8.08億元，均按時到位，確保按月足額發(fā)放養(yǎng)老金。
四是依托示范引領(lǐng)，抓好輻射帶動。按照部、省關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理示范點建設(shè)的要求，為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力， 從2011年起， 寶雞市以加大社會保障體系建設(shè)為契機，在全市大力開展 “經(jīng)辦管理服務(wù)示范縣 （區(qū)）” 創(chuàng)建活動。 已建成一批示范縣 （區(qū)）、鎮(zhèn) （街），并加以表彰，推動了全市經(jīng)辦管理服務(wù)水平的提高。目前，該市正在進一步加大推進力度，到今年底全市所有縣 （區(qū)）有望全部達標。
“五個不出村”打造“寶雞模式” 升級版
在創(chuàng)建制度并實現(xiàn)人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，寶雞市按照政策更加惠民、制度更加完善、管理更加科學、 經(jīng)辦更加規(guī)范、 服務(wù)更加便捷、群眾更加滿意的要求，努力打造城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險升級版。
政策是基礎(chǔ)， 平臺是前提， 服務(wù)是核心，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的工作重點是服務(wù)，難點也是服務(wù)。為實現(xiàn) “錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、 服務(wù)不出村” 的經(jīng)辦管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標，寶雞市在全面建成四級規(guī)范化、標準化、信息化公共服務(wù)平臺和村級金融服務(wù)網(wǎng)點的同時，在全市各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)普遍建立了首問責任制、 服務(wù)承諾制、 限時辦結(jié)制，積極開展 “學習、 創(chuàng)新、 務(wù)實、 服務(wù)、 廉潔”五型經(jīng)辦隊伍創(chuàng)建活動， 不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，努力把最好的服務(wù)呈獻給廣大城鄉(xiāng)居民。 目前，已基本實現(xiàn)參保、繳費、領(lǐng)取、年檢、查詢 “五個不出村”優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標。
一是把握 “兩個關(guān)鍵”，實現(xiàn)參保登記不出村。一是配齊人員設(shè)備。按要求配備村級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員， 落實相應(yīng)待遇， 承擔經(jīng)辦業(yè)務(wù)。統(tǒng)一為全市所有行政村配備電腦和打印機，滿足工作需要。二是簡化經(jīng)辦流程。積極探索創(chuàng)新更為簡便的參保流程，改革個人參保登記信息記錄方式，實現(xiàn)個人全部參保業(yè)務(wù)均在村公共服務(wù)站辦理。
二是暢通 “兩個途徑”， 實現(xiàn)保費繳納不出村。一是探索繳費改革。督導金融機構(gòu)健全完善村級金融服務(wù)網(wǎng)點保費收繳功能，努力實現(xiàn)參保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與銀行信息系統(tǒng)無縫實時對接。在試點基礎(chǔ)上，將村業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員收繳保費，改成使用銀行卡或社保卡由銀行代扣代繳， 實現(xiàn)足不出村可繳費。 二是完善村級收費。對于不具備條件實現(xiàn)代扣代繳的村，在進一步完善村級收費模式的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件逐步向代扣代繳過渡。
三是完善 “兩個渠道”， 實現(xiàn)待遇領(lǐng)取不出村。一是加強金融網(wǎng)點建設(shè)。研究制定業(yè)務(wù)經(jīng)辦合作銀行管理辦法， 探索建立競爭機制，通過基金轉(zhuǎn)存定期存款額度調(diào)節(jié)等多種激勵措施，督導銀行進一步完善養(yǎng)老金發(fā)放和收繳服務(wù)體系，在鎮(zhèn)、村全部設(shè)立 “養(yǎng)老保險便民服務(wù)點”，安裝 “便民寶”，并完善功能，規(guī)范流程和標識，實現(xiàn)足不出村可領(lǐng)取。二是積極推進上門服務(wù)。針對部分山區(qū)邊遠村固定電話安裝困難的現(xiàn)實，協(xié)調(diào)督促業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行利用無線移動POS機， 上門發(fā)放養(yǎng)老金， 努力實現(xiàn)“服務(wù)到村、便利到家”的服務(wù)目標。
四是挖掘 “兩個資源”， 實現(xiàn)權(quán)益查詢不出村。 一是挖掘現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源， 實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。將全市每月更新后的參保及領(lǐng)取待遇等信息數(shù)據(jù)及時上傳，參保居民通過互聯(lián)網(wǎng)登陸寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理處工作網(wǎng)站，憑個人身份證號碼和姓名等信息查詢個人賬戶情況。 二是挖掘優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源， 實現(xiàn)電話查詢。指導各縣區(qū)印制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 “便民服務(wù)卡”， 并及時發(fā)放到參保居民手中， 告知業(yè)務(wù)咨詢及個人賬戶查詢電話，方便居民撥打電話獲取個人賬戶信息或咨詢政策，實現(xiàn)多渠道、多途徑查詢和咨詢。
五是堅持 “兩個結(jié)合”， 實現(xiàn)資格年檢不出村。 一是堅持集中年檢與上門年檢相結(jié)合。每年4月份，在村設(shè)立年檢服務(wù)點，鎮(zhèn) （街）、村 （社區(qū)）經(jīng)辦人員采取面對面或通過虹膜認證等辦法，集中組織領(lǐng)取待遇的城鄉(xiāng)居民進行年檢。對于行動不便的居民，由經(jīng)辦人員上門入戶進行年檢，確保年檢不出村。二是堅持直接年檢與間接年檢相結(jié)合。對于全市范圍內(nèi)未在戶籍所在地居住的居民，采取在現(xiàn)居住地就近年檢后，再向戶籍所在地通報的方法；對于長期在外打工、 居住的居民， 采取郵寄照片、視頻或電話核實等手段進行間接年檢，方便城鄉(xiāng)居民。
“十八屆三中全會決定提出 ‘加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系’， 這是實現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、 標準化、 信息化， 實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)的基礎(chǔ)性工程。” 寶雞市人社部門負責人張?zhí)锪φf，“全面推進經(jīng)辦管理服務(wù) ‘五個不出村’ 是貫徹落實十八屆三中、 四中、 五中全會精神的重大舉措， 是踐行群眾路線和 ‘三嚴三實’ 要求、 解決服務(wù)群眾 ‘最后一公里’ 問題的具體行動， 是做好社會保障兜底脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效措施， 更是我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)實現(xiàn)新跨越的客觀要求、 廣大城鄉(xiāng)居民的熱切期盼。”
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