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夯實應(yīng)用基礎(chǔ)、 破除壁壘是發(fā)展關(guān)鍵
2017-03-09 08:00:01
無憂保
“一卡多用，全國通用”是社會保障卡應(yīng)用工作的總目標(biāo)， 到2017年底， 實現(xiàn)社會保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務(wù)， 開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用， 基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。 未來兩年，要實現(xiàn)社會保障一卡通的總目標(biāo)，進一步發(fā)揮社會保障卡便民惠民的作用，可謂任重道遠。
記者： 今后， 如何繼續(xù)推動社會保障卡應(yīng)用工作？
譚中和： 一是進一步完善社會保障信息數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。 作為社會保障信息載體和參保人社保權(quán)益的載體， 僅憑一張卡片是不能實現(xiàn)各種服務(wù)功能的， 還需要有完整一致準(zhǔn)確、 全國共享的社會保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)作支撐， 需要覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系作支持， 否則， 盡管以CPU為芯片的社?？ㄖС置摍C使用， 但功能應(yīng)用受限， 安全性也會大打折扣。 目前欠發(fā)達地區(qū)有的縣級社保機構(gòu)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障事務(wù)所， 還沒有實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； 有的地區(qū)社保數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、 欠規(guī)范、 不統(tǒng)一； 有的統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)不同制度、 不同險種數(shù)據(jù)庫分設(shè)， 相互之間不能共享和交換等。 這些欠缺限制了社?？ǖ氖褂?。 “一卡一庫一網(wǎng)” 是一個整體， “庫和網(wǎng)” 是基礎(chǔ)， 必須健全夯實。 因此， 除了加快社保卡的發(fā)行外， 還應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善， 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和數(shù)據(jù)的 “同人同城同庫”。
二是拓展社保卡應(yīng)用平臺。 目前， 社?？ù蠖嘀荒茉谏绫＝?jīng)辦機構(gòu)大廳、 自助機和部分商業(yè)銀行柜臺使用， 應(yīng)用范圍有限。 可以考慮開發(fā)手機應(yīng)用平臺， 通過手機綁定社?？?， 實現(xiàn)個人社保信息查詢、部分業(yè)務(wù)辦理、 繳納保費及領(lǐng)取待遇等。
三是加強對社?？☉?yīng)用和安全知識的宣傳。 一些持卡者不清楚卡的功能和使用方法， 更缺乏社?？ū９堋?使用等方面的安全常識， 存在諸多安全隱患。 應(yīng)采取措施， 廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、 手機、 微信、 廣播電視等形式， 普及社保卡使用和安全知識，做到家喻戶曉。
四是建立健全社?？☉?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)
加強 “庫、 網(wǎng)” 建設(shè)
和規(guī)范。 社?？ǖ膽?yīng)用涉及多個機構(gòu)和部門， 有必要制定全國統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 同時， 在條件成熟時， 適時將社?？{入法治化管理， 如在修訂 《社會保險法》 時，加入社?？ü芾韺Ｕ?， 或研究制定《社會保障卡條例》。
安全至上 統(tǒng)籌兼顧
記者：在接下來的應(yīng)用工作中，應(yīng)該遵循什么樣的步驟和原則呢？
譚中和： 一是安全性原則。 社保卡記載參保人的就業(yè)、 社會保險權(quán)益，又與社?；鹣嚓P(guān)聯(lián)。因此，不論發(fā)行還是使用過程中， 必須堅持安全第一。 要充分認識社?？ǖ陌踩院头奖阈缘年P(guān)系， 不能一味強調(diào)使用的方便性而削弱其安全性，特別要防止一些不法分子利用社?？ㄟM行犯罪活動； 二是統(tǒng)籌兼顧原則。 我在地方調(diào)研時， 有的參保人反映手里有多達9張與社會保障相關(guān)的卡， 如社會保障卡、 居民健康卡、高齡補貼卡、計劃生育優(yōu)惠卡、預(yù)防保健卡等。 因此， 應(yīng)當(dāng)在發(fā)行社?？ǖ耐瑫r， 統(tǒng)籌兼顧相關(guān)的社會保障業(yè)務(wù)， 協(xié)調(diào)推進卡的發(fā)行、管理和應(yīng)用； 三是統(tǒng)一規(guī)劃、 協(xié)調(diào)推進原則。 一張小小的卡片， 實際上是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 除了前面提到的 “一卡一網(wǎng)一庫” 外， 社?？ńK端應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用也十分重要。
記者： 社保卡的廣泛應(yīng)用， 還存在一些障礙，請您談一談看法。
譚中和： 原因主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是前面提到的， 群眾缺乏社?？☉?yīng)用知識， 不夠了解社?？üδ?； 二是目前社?？ǖ闹瓢l(fā)大多依托某一商業(yè)銀行， 由于不同商業(yè)銀行之間交易和清算不暢，因此目前使用社?？ㄞD(zhuǎn)賬繳費的群眾還不夠多。解決的思路是，應(yīng)加強社保卡知識的宣傳和普及，在技術(shù)和管理上消除不同商業(yè)銀行間應(yīng)用社?？ǖ谋趬?。
法定授權(quán)的基本身份證件
記者： 除在人社領(lǐng)域拓展服務(wù)內(nèi)容外， 部分地區(qū)還將社保卡功能拓展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域， 如低保待遇發(fā)放等。 在您看來， 這能否代表社?？ǖ奈磥戆l(fā)展方向？
譚中和： 社保卡全稱是 “中華人民共和國社會保障卡”。黨的十七大明確， 我國的社會保障是以社會保險、 社會福利和社會救助為主要內(nèi)容。 因此， 除了將5項社會保險業(yè)務(wù)納入外， 將低保待遇、 大病救助等社會福利和社會救助內(nèi)容納入社?？?， 這既是設(shè)計的初衷， 也是發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前的主要困難，是我國的社會保險、 社會福利和社會救助等社會保障業(yè)務(wù)， 分散在不同的政府部門管理， 信息交換和共享渠道不暢， 隨著我國社會保障制度的不斷改革和發(fā)展， 將真正實現(xiàn)社會保障卡的實至名歸。
記者： 未來社保卡可能承擔(dān)哪些功能， 并在百姓生活中扮演什么角色？
譚中和： 隨著我國社會保障管理體制和服務(wù)體系的資源整合， 事關(guān)職工和居民的就業(yè)、 技能培訓(xùn)、工資薪酬、 勞動合同管理及社會保障等服務(wù)可能集成于一張社保卡。但在未來較長時間內(nèi)， 不建議將社?？〝U展為居民卡，將乘坐公交車、水電氣繳費等納入服務(wù)范圍， 因為這將影響社保卡的安全性。 同時，由于社會保障號碼直接采用公民身份號碼， 居民身份證記載的居民信息在社?？ㄖ杏型暾w現(xiàn)， 社?？ㄊ褂肅PU芯片的安全性，社?？ㄒ部梢猿蔀榉ǘㄊ跈?quán)的一種基本身份證件。 現(xiàn)實中， 許多發(fā)達國家就是把社?？ㄗ鳛樽钪饕纳矸葑C件。
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