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標(biāo)簽： 參保
回應(yīng) O2O 模式下的參保呼喚
2017-03-09 08:00:01
無憂保
O2O模式下的參保新需求
記者： 信息技術(shù)發(fā)展帶來行業(yè)形態(tài)的改變，O2O模式讓相當(dāng)數(shù)量人群走出固定的勞動關(guān)系，進入無固定勞動關(guān)系的職業(yè)，由此帶來參保問題，您對此如何看待？
李天國： 現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展， 造就很多科技型創(chuàng)業(yè)公司， 他們以科技平臺、APP軟件服務(wù)平臺提供商等形式出現(xiàn)， 由此帶來大量靈活就業(yè)， 比如基于打車軟件的uber司機，1號店、京東網(wǎng)的快遞員等，這些人大都是90后的年輕人，大多數(shù)沒有參加社保，他們更看重的是拿到手的工資，即當(dāng)期利益， 基于生活消費觀念以及生存壓力等各方面的原因， 他們會在這種新型職業(yè)形態(tài)中很自然地放棄參保， 由此帶來潛在的社會問題， 這些年輕人在遭受職業(yè)傷害后的醫(yī)療康復(fù)、年老之后的社會養(yǎng)老，該怎么辦？
一般來說，政策設(shè)計具有相對滯后性，因此， 我認(rèn)為有必要對這些在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟形態(tài)下壯大起來的勞動人群的社會保障問題，進行再研究，制定更加細(xì)化的政策。
記者： 和傳統(tǒng)用工模式下的社保服務(wù)相比， 靈活用工模式對社保服務(wù)提出哪些要求？
李天國： 目前， 我國很多地方?jīng)]有實行五險合一， 險種分頭管理， 經(jīng)辦實務(wù)繁多。比如，辦理職工養(yǎng)老保險的參保手續(xù)，涉及到勞動用工備案、 勞動手冊、 現(xiàn)場審核勞動合同等等， 有的地方必須要本人到現(xiàn)場刷身份證。 在許多業(yè)務(wù)實現(xiàn)電子化、信息化的同時， 仍有很多工作需要人工，需要參保單位出面辦理。
在O2O模式下出現(xiàn)的大量自由職業(yè)者， 如非全日制、 非固定勞動關(guān)系、 兼職人員， 針對他們的參保， 目前公共服務(wù)只提供了在存檔職介以個人名義自行參保繳費的解決方式， 存在的問題是勞動者只能在戶籍地職介參保繳費， 而且必須以存檔案為前提。 這里產(chǎn)生3個問題： 一是農(nóng)村戶口的不穩(wěn)定就業(yè)人群， 無法參加職工保險； 二是外埠戶籍的不穩(wěn)定就業(yè)人群， 無法參加職工保險， 因為他們的檔案、 戶口都不在就業(yè)地； 三是本地城鎮(zhèn)戶籍的不穩(wěn)定就業(yè)人群， 可以參保， 但手續(xù)很多， 而且以存檔為前提。
參保繳費存在一定困難， 與此同時，職業(yè)人群的參保意識又在增強， 所以， 才會出現(xiàn) “個人代繳社保” 的市場： 個人把社保費交給市場化的服務(wù)機構(gòu)， 服務(wù)機構(gòu)虛擬員工勞動關(guān)系， 參加職工保險， 業(yè)內(nèi)叫 “大庫模式”。準(zhǔn)確地說， “個人代繳大庫模式”存在一定政策風(fēng)險。
不同險種設(shè)立不同的參保要求
記者： 如何解決O2O模式下大量自由職業(yè)者的參保問題？
李天國： 自由職業(yè)者靈活就業(yè)是未來的趨勢， 我們應(yīng)該積極面對， 調(diào)整政策，簡化實務(wù)。
目前，自由職業(yè)者個人只能參加養(yǎng)老、醫(yī)療， 不能參加工傷、 生育等保險。 如果是非全日制就業(yè)， 則需要由用工單位繳納非全日制工傷保險。 要解決新興的O2O用工模式下的社保問題， 可以按照分離原則來設(shè)計：
第一， 建議取消養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險等普適性險種與就業(yè)的掛鉤， 就業(yè)群體可以在單位代扣代繳，非就業(yè)群體或靈活就業(yè)群體可以在社會公共服務(wù)部門直接繳納。 目前公共服務(wù)中的自由職業(yè)者參保， 有很多戶籍、 檔案等預(yù)設(shè)前提， 限制較多， 實務(wù)操作繁雜。 可以考慮逐步對養(yǎng)老、 醫(yī)療等普適性險種放開限制， 允許簡便投保。
第二， 要把工傷保險等就業(yè)關(guān)聯(lián)型險種與單位用工強制掛鉤， 貫徹側(cè)重保護原則， 允許多點參保。 在目前平臺與勞動者雙方法律關(guān)系模糊、易出現(xiàn)爭議的情況下，工傷風(fēng)險極大， 應(yīng)當(dāng)側(cè)重保護， 可以考慮任何平臺只要涉及用工， 都要參加就業(yè)關(guān)聯(lián)型保險比如工傷保險等。 目前， 雖然政策文件對非全日制兼職工傷保險也有規(guī)定，但實務(wù)中參保比較麻煩， 尤其是大批量的平臺級用工。 制定公共服務(wù)政策時要考慮到這一現(xiàn)實情況， 參考建筑行業(yè)工傷保險等靈活做法， 簡化實務(wù)操作經(jīng)辦手續(xù)， 解決靈活用工參保時的實際困難。
第三， 在控制風(fēng)險的前提下可允許市場化機構(gòu)做代辦服務(wù)， 提升效率， 改進用戶體驗。 隨著社保全覆蓋， 社保服務(wù)作為一項公共服務(wù)， 在政府人員編制有限的情況下， 全部由政府承擔(dān)不現(xiàn)實。 解決人少事多這一矛盾， 還要考慮通過市場化手段破解。 這點日本已有很成熟的經(jīng)驗。 取得國家執(zhí)業(yè)資格的社會保險勞務(wù)士， 為一些中小企業(yè)及個人代理社保業(yè)務(wù)， 可以減緩社保經(jīng)辦機構(gòu)的窗口業(yè)務(wù)量， 節(jié)約公共財政支出。 實際上， 在我國， 社保代理服務(wù)市場已有雛形， 只是亟待規(guī)范。 比如， 現(xiàn)行的社保代理模式中， 個人把錢繳到市場化服務(wù)機構(gòu)再去參保的 “大庫模式”，就存在一定風(fēng)險， 如果出現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)倒閉、 老板跑路等情況， 繳納的社保費就面臨流失的風(fēng)險。 因此， 建議從公共政策層面規(guī)范“大庫模式”， 防范風(fēng)險， 比如采取資格認(rèn)證等方法。 相對于 “大庫模式” 存在的“小庫模式”， 風(fēng)險就小得多， 日本主要采取的是這種模式， 即市場化服務(wù)機構(gòu)幫助代辦業(yè)務(wù)， 社保費由社保中心直接從企業(yè)賬戶或自由職業(yè)者個人賬戶上托收劃賬，代理機構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)收取相應(yīng)的服務(wù)費。 這種模式就沒有社保費被挪用以及流失的風(fēng)險。 代理機構(gòu)憑借服務(wù)質(zhì)量參與競爭， 既方便了參保方， 又可以減輕社保經(jīng)辦機構(gòu)窗口的業(yè)務(wù)量。
記者： 目前國內(nèi)一些在 “小庫模式”方面運作成熟的公司， 他們有哪些做法值得借鑒？
李天國： 根據(jù)我的了解， 目前國內(nèi)做社保代理業(yè)務(wù)比較成熟的公司有那么幾家，比如 “51社保”， 這家公司服務(wù)了很多O2O企業(yè)，大部分新興的互聯(lián)網(wǎng)科技平臺企業(yè)都是它的客戶。 它們一方面以 “小庫模式” 為主要代理服務(wù)方式， 不斷用技術(shù)提高效率， 優(yōu)化用戶體驗； 另一方面， 對于新興的O2O靈活用工問題進行探索。它是從企業(yè)的角度， 幫助企業(yè)一站式解決全職和兼職， 尤其是非全日制兼職或非固定勞動關(guān)系人員的用工問題。 他們的具體做法是： 一是根據(jù) 《勞動法》 梳理設(shè)計用工關(guān)系， 解決靈活用工風(fēng)險防控問題； 二是從事務(wù)性工作角度， 整合、 提供一站式的合同、 保險、 工資等人力資源服務(wù)； 三是從現(xiàn)有公共服務(wù)之外， 訂制補充商業(yè)保險等來綜合解決風(fēng)險問題。
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