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讓“幸福工程”落地、開(kāi)花、結(jié)果
2017-03-09 08:00:01
無(wú)憂保
鹽城是江蘇省幸福指數(shù)較高的城市。 3年前， 鹽城市率先在江蘇全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，為鹽城市城鄉(xiāng)居民從此享受 “老無(wú)憂”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2003年，陳震接任鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任。 從老農(nóng)保到新農(nóng)保再到城居保， 鹽城市社保工作風(fēng)生水起， 陳震屢立新功。 2012年， 陳震被國(guó)務(wù)院授予 “全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
親力親為 帶病上陣講政策
2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)， 要求2020年前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。鹽城市人社局干部職工， 統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、 主動(dòng)作為， 舉全系統(tǒng)之力推進(jìn)這項(xiàng)工作。 2010年的春天，鹽城市拉開(kāi)了全市新農(nóng)保全覆蓋百日會(huì)戰(zhàn)。
陳震回憶說(shuō)， 人社系統(tǒng)職工和基層人社平臺(tái)的同志近千人， 通過(guò)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，走村入戶，逐鎮(zhèn)逐村逐戶地宣傳發(fā)動(dòng)， 面對(duì)面解答群眾的問(wèn)題。 同時(shí)， 利用廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，開(kāi)辟專欄、推送時(shí)訊、播報(bào)信息；借助流動(dòng)“大棚車”巡回展示和解讀，使老百姓一聽(tīng)就懂、一看就明、一算就清，有力地促進(jìn)了新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展。
當(dāng)年會(huì)戰(zhàn)， 陳震在大豐市三龍鎮(zhèn)斗龍港村住了20天。在他的帶領(lǐng)下， 村干部不再發(fā)牢騷了， 跟著他學(xué)習(xí)新農(nóng)保政策， 生怕落掉一個(gè)關(guān)鍵詞； 村民們被他 “一對(duì)一” 解釋參保的好處說(shuō)服了， 觀望的人群逐漸減少。 1個(gè)月時(shí)間， 上千名農(nóng)民參加了新農(nóng)保。 陳震說(shuō)， 當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)成的資料， 只能是一個(gè)鎮(zhèn)、 一個(gè)村地實(shí)地走， 白天對(duì)老鄉(xiāng)苦口婆心地講， 晚上趴在老鄉(xiāng)家的炕頭上編寫講義。 而這些鮮活的講義， 對(duì)工作的指導(dǎo)和幫助是不可替代的。
當(dāng)時(shí)， 陳震從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)7年。 由于長(zhǎng)期處于下鄉(xiāng)沒(méi)時(shí)沒(méi)晌、 吃飯沒(méi)有準(zhǔn)點(diǎn)的工作狀態(tài)，陳震饑一頓飽一頓， 落下了膽結(jié)石的病根。 會(huì)戰(zhàn)進(jìn)行中的一天， 陳震膽結(jié)石的毛病犯了， 腹部劇痛， 在醫(yī)院準(zhǔn)備手術(shù)。 這時(shí)， 宣傳一線報(bào)告說(shuō)有幾個(gè)村的老百姓不參保， 非要他當(dāng)面解釋清楚才行。 陳震強(qiáng)忍劇痛， 放棄手術(shù)， 去向老百姓解釋政策。 醫(yī)生后來(lái)檢查說(shuō)陳震的膽囊已經(jīng)老化了。 可陳震回答： “不參保才是要了我的命。 我寧可膽囊老化，也不愿落下一個(gè)人。”
2010年， 鹽城市實(shí)現(xiàn)了236萬(wàn)名農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的歷史突破，86.4萬(wàn)名農(nóng)村居民領(lǐng)取到了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基金征繳7.63億元。
扎實(shí)準(zhǔn)備 以點(diǎn)帶面促推廣
由于老農(nóng)保是儲(chǔ)蓄式， 沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼， 享受的待遇也較低， 鹽城市的許多群眾覺(jué)得參保不劃算， 進(jìn)而對(duì)新農(nóng)保也持觀望態(tài)度。 時(shí)任鹽都區(qū)人社局長(zhǎng)的衛(wèi)雨祥說(shuō)， 陳震每次到鹽都區(qū)， 都要去區(qū)政府講解新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的意義。 幾次溝通之后， 區(qū)委、 區(qū)政府提出， 凡參加新農(nóng)保的， 縣財(cái)政每人補(bǔ)助不低于100元。 當(dāng)年， 鹽都區(qū)參保人數(shù)猛增10萬(wàn)人。
此后， 陳震常常帶領(lǐng)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)保人來(lái)鹽都區(qū)學(xué)習(xí)， 各區(qū)縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的情況， 制定切實(shí)可行的政策。 陳震還草擬了 “鹽城市新老農(nóng)保銜接” 的新政策。 在此基礎(chǔ)上，2008年， 鹽城市委、 市政府下發(fā) 《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》， 規(guī)定從2008年開(kāi)始到2010年， 在該市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、 與其他保障措施相配套， 農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、 集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 （下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）
一直關(guān)注鹽城新農(nóng)保工作的江蘇省人社廳農(nóng)保處負(fù)責(zé)人徐庚乾說(shuō)，在陳震的帶領(lǐng)下，鹽城市面對(duì)民生工程不斷出現(xiàn)的新情況、 新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，為全省工作的開(kāi)展提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。鹽城市實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具備一定的保障水平；采取 “個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”的三方籌資機(jī)制，增加了公共財(cái)力的投入，體現(xiàn)了各級(jí)政府的主導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)了新農(nóng)保制度的吸引力，提高了廣大參保農(nóng)民的養(yǎng)老待遇水平；拓寬參保范圍，建立起正常的待遇調(diào)整機(jī)制，對(duì)農(nóng)村高齡居民實(shí)行聯(lián)動(dòng)式養(yǎng)老補(bǔ)貼。鹽城市還建立新老農(nóng)保政策轉(zhuǎn)移通道，采取折算、補(bǔ)差、封存等辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)老農(nóng)保向新農(nóng)保轉(zhuǎn)移，為該市率先在全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保，繼而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
心系群眾 鹽城百姓 “老無(wú)憂”
2011年，鹽城市參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到231.45萬(wàn)人，征收基金6.97億元， 財(cái)政補(bǔ)貼6580萬(wàn)元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)99.85萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金8.37億元。從上到下，經(jīng)辦新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心。鹽城在江蘇城居保全覆蓋中又一次名列前茅。
早在2009年，鹽城就在實(shí)現(xiàn)了“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”目標(biāo)的2266個(gè) “四有”村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)上， 構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)人力資源社會(huì)保障管理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保的參保登記、 繳費(fèi)、 待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“4個(gè)不出村”。
已經(jīng)實(shí)施6年的“4個(gè)不出村”，不僅提升了鹽城市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心在人民群眾中的形象，還作為政府為民服務(wù)的成功案例，被納入中組部全國(guó)黨員干部遠(yuǎn)程教育的教學(xué)大綱中，并被作為典型經(jīng)驗(yàn)，多次在人社部組織的 “全國(guó)城居保業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班”上進(jìn)行推廣。
今年，鹽城市被人社部、江蘇省人社廳推薦成為 “城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目組成員，陳震被聘為 “標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目組的牽頭人。
陳震曾經(jīng)在鹽城市響水縣豫東村做過(guò)兩年扶貧隊(duì)長(zhǎng)。他與老百姓同住同勞動(dòng)，最懂得農(nóng)民想些什么。今年72歲的響水縣居民周井鋼告訴記者，陳震來(lái)的時(shí)候，豫東村的村民人均收入200元，他和農(nóng)民一同住草房， 走土路。 可他走的時(shí)候，村民收入1500元，住上了磚瓦房，走在了水泥路上。 “他讓我們過(guò)上了好日子，我們都信任他。”周井鋼說(shuō)。
陳震一心撲在老百姓身上， 不愛(ài)多說(shuō)話的他講起老百姓參保的事情卻滔滔不絕。他說(shuō)： “你看興華村的 ‘城鄉(xiāng)居保動(dòng)畫片’了嗎？我們利用卡通形象，把干澀的政策條文說(shuō)活了， 老百姓特愛(ài)看、 愛(ài)聽(tīng)，說(shuō)說(shuō)笑笑就參保了。”他說(shuō)，自己最上心的還是響水縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任季磊說(shuō)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在縣里12.8萬(wàn)人應(yīng)保盡保、達(dá)到退休年齡的7390人的養(yǎng)老金應(yīng)發(fā)盡發(fā)。他說(shuō)，自己的目標(biāo)，就是讓全市的城鄉(xiāng)居保工作有質(zhì)的飛躍，讓“幸福工程”落地、開(kāi)花、結(jié)果。
陳震接手的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的2003年，鹽城市參保人數(shù)115萬(wàn)人，收取社保費(fèi)2600萬(wàn)元， 基金結(jié)余5.7億元。12年后，鹽城市城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)192萬(wàn)人，享受待遇122.6萬(wàn)人，收取社保費(fèi)9.2億元，基金結(jié)余44億元。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是開(kāi)創(chuàng)性的“幸福工程”，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。陳震懷揣對(duì)人民深深的感情，摸著石頭過(guò)河，走出了一條符合市情民意， 讓百姓 “老無(wú)憂”的路。
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