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中國社會保障：即將迎來“十三五”
2017-03-10 08:00:01
無憂保
“十二五” 期間， 我國社會保障基本實現了制度全覆蓋， 基金
規(guī)模不斷擴大， 在保障與改善民生、 促進經濟社會發(fā)展、 維護社會
穩(wěn)定方面的功能更加顯著。 “十二五” 時期， 我國社會保障事業(yè)發(fā)
展迅速， 成就巨大， 為 “十三五” 時期的社會保障發(fā)展奠定了基
礎。 那么， “十三五” 時期， 社會保障面臨的形勢與任務是什么？
社會保障制度發(fā)展與改革的目標、 思路是什么？
“十二五” 時期我國社會保障事業(yè)的成就是多方面的
記者： “十二五”時期，我國社會保障發(fā)展取得了哪些成績？
王延中： “十二五” 時期， 我國社會保障發(fā)展取得的成就可以概括為以下方面：
一是社會保障基本實現制度全覆蓋。 “十二五” 期間， 我國在原有社保改革的基礎上逐步建立和完善各項社會保障制度。 在養(yǎng)老保險方面， 2011年開始探索建立城居保制度； 2014年2月， 統(tǒng)一了新農保和城居保， 頒布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。 在醫(yī)保方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌基本建立，探索建立了重特大疾病保險制度。
二是社會保障參保人群覆蓋面不斷擴大。隨著各項社會保障制度的建立健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本形成， 實現了制度全覆蓋。 截至2014年6月，全國基本養(yǎng)老保險參保人數達到8.24億人， 超過 “十二五” 規(guī)劃目標；職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合3項制度的覆蓋面超過95%，提前完成 “十二五”規(guī)劃目標。
三是社會保險基金收支規(guī)模不斷擴大。 2014年， 我國五項社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險） 基金收入合計39828億元， 比上年增加4575億元， 增長率為13.0%， 具備一定的抵御風險能力。
四是社會保障待遇水平不斷提高。隨著經濟發(fā)展水平的提高和國家財政實力的增強，我國不斷加大社會保障財政投入，社會保障待遇水平明顯提升。 國家連續(xù)11次上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。到2014年底， 經過10年連調， 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平由2004年的月均647元提高到目前的2000多元， 增長了兩倍。全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元。
五是社會保障法制建設取得積極進展。最為突出的是 《中華人民共和國社會保險法》的頒布實施， 這是我國社會保障制度走向法制化的重要標志， 為我國社會保險事業(yè)的發(fā)展奠定了法制基礎。
六是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革邁出關鍵步伐。 2014年， 社會各界期盼已久的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革邁出了重要步伐。 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的基本思路， 確定為 “一個統(tǒng)一、 五個同步”。 這一改革舉措， 對于增強我國養(yǎng)老保險制度的公平性與統(tǒng)一性、促進社會公平正義、 完善社會保障體系具有重要意義。
社會保障制度建設有待進一步完善與推進
記者：我國社會保障面臨哪些困難與問題？
王延中：在充分肯定 “十二五” 時期我國社會保障發(fā)展成績的同時， 我們也應該看到，這一時期社會保障事業(yè)發(fā)展還有諸多問題有待改進。
第一，社會保障制度建設有待進一步推進。比如，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖已啟動，后續(xù)改革的任務仍然艱巨。
第二，多層次社會保障體系尚未真正建立。 社會保障的投入機制不健全，主要體現在投入總量不足與投入結構不合理兩個方面；責任分擔機制不合理體現為政府、企業(yè)、個人等不同主體之間的責任分擔不合理和不同層級政府的投入責任不明確。
第三，社會保障的管理體制不順尚未根本解決。比如， 社會保險籌資和不同醫(yī)療保險項目仍分屬于不同部門管理，并軌改革遲遲不能推進。
第四，社會保障服務能力不足和功能不健全。目前，社會保障體系的服務網基本建立起來。但是， 受多種因素制約，社會保障服務體系在規(guī)范化、 信息化、標準化等方面還存在明顯不足。
第五，社會保障的功能有待進一步發(fā)揮。我國社會保障體系改革從職工保障制度逐步走向全民保障， 不同群體之間的社會保障待遇差距較大， 降低了群眾對社會保障制度的滿意度。
促使社會保障制度發(fā)揮更大作用
記者： “十三五”時期，社會保障發(fā)展面臨怎樣的形勢和要求？
王延中： “十三五” 時期， 我國社會保障事業(yè)發(fā)展面臨與以往不同的形勢。
首先，經濟發(fā)展方式轉變和經濟增速換擋的新常態(tài)下， 財政收入增速下降， 就業(yè)靈活性和多樣性增加。 一方面， 這使社會保障資金支出壓力加大，另一方面，這要求社會保障政策保持一定的彈性和靈活性。新常態(tài)意味著勞動力市場更加高效、更加完善， 更多的勞動力加入到社會保障體系中來， 這與20世紀90年代中后期以來主要強調增強社會保障剛性的改革趨勢相比， 有很大變化。
其次，城鎮(zhèn)化建設不斷加速， 迫切要求打破社會保障制度的城鄉(xiāng)區(qū)隔， 建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系。 但是，城鄉(xiāng)居民收入差距過大、 管理體制難以調整的矛盾對于社會保障制度建設
的阻礙作用仍然十分明顯。 另外， 人口老齡化加速發(fā)展， 不僅要求建立資金保障體系， 而且對于服務保障提出了迫切要求。 如何建立適合老齡化要求的多重社會保障制度， 挑戰(zhàn)是巨大的。 城鎮(zhèn)化加速推進，人口快速流動， 亟待提升社會保障信息化建設和管理服務能力。 目前，社會保障制度建設更多強調政府責任， 但僅僅靠政府一只手發(fā)揮作用，在政府收入增速下降、社會保障支出剛性需求不斷上升的背景下， 政府財政將越來越力不從心， 甚至存在背上高額債務的風險。 這就需要深化體制機制改革， 建立科學合理的財政投入、基金管理、 待遇調整體制機制。
可以說， 經過20多年的改革、 發(fā)展、 建設，我國社會保障制度已經完成了從無到有的歷史轉變， 基本實現了制度的全覆蓋。 但是， 目前的制度體系與群眾所向往的更高水平、 更加公平、 更加可靠的社會保障目標相比， 還有很大的差距。 如何通過 “十三五” 時期的發(fā)展建設，夯實現代社會保障體系基礎， 促使社會保障制度發(fā)揮更大作用， 任務十分艱巨。
堅持正確思路 推動社保改革取得實質性進展
記者： 您認為我國“十三五”時期社會保障發(fā)展的基本思路是什么？
王延中： 一要推進基本社會保險制度的定型和優(yōu)化， 更好地發(fā)揮社會保險制度的主體功能。繼續(xù)堅持和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、 基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬結合模式， 切實解決個人賬戶運行中的重大理論和實際問題。 促進社會統(tǒng)籌制度的定型， 逐步實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。 深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關配套措施。 推進職業(yè)年金、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險體系的發(fā)展。深化社會保險管理體制機制改革，根據不同險種的特點和運行要求，建立符合社會保險規(guī)律的管理體制和科學運行機制。
二要加快社會保障服務體系建設，實現基本公共服務均等化。 未來社會保障不能僅僅停留在生存型保障的層次，而應該走向發(fā)展型保障， 滿足群眾對美好生活的追求。發(fā)展型社會福利體系要求完善社會保障的內容、 水平和方式。在保障內容方面， 應該重視教育、 醫(yī)療衛(wèi)生以及相關社會福利事業(yè)的發(fā)展， 提升人力資本水平。 在保障水平方面， 應該在?；镜耐瑫r， 滿足不同人群多樣化的社會保障需求。 在保障方式方面，要求從以資金保障為重點轉向資金、 服務并重。
三要深化政府管理體制機制改革，提升社會保障治理能力。 科學的管理體制與運行機制是社會保障得以持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。要建立適合增強公平性、適應流動性、 保障可持續(xù)性要求的管理體制和運行機制。 應該立足和服務于國家治理體系現代化的目標， 建立科學決策、高效運行、 監(jiān)督有力、 依法保障的新型社會保障體制。 加強社會保障制度的預算管理，加大社會保障財政投入，提升社會保障資金運行效率。 按照依法治國要求，轉變政府職能， 形成政府、市場、社會與個人在社會保障領域分工合理、 權責明確的現代治理體系。加強社會保障信息化建設和隊伍建設，提升社會保障管理的規(guī)范化、 科學化水平。
記者：您對我國 “十三五”時期社會保障發(fā)展有哪些政策建議？
王延中：當前， 在社會保障領域還存在一些議論多年、 改革阻力較大、 多年都啃不動的改革難點， “十三五” 期間要加快改革步伐， 爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性進展。
一是努力提高社會保險統(tǒng)籌層次。盡快實現基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，即在全國范圍內實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)收統(tǒng)支管理， 各地區(qū)采用統(tǒng)一的繳費率、 統(tǒng)一的繳費基數和統(tǒng)一的征管方式。這樣可以實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因為負擔比的差異而導致的輕重不一的繳費壓力， 也可以通過地區(qū)之間調節(jié)資金余缺， 起到化解地區(qū)負擔比差異、互助共濟的功能。
二是下決心一攬子解決社會保障新舊體制轉軌過程中的補償問題。 我國長期實行低工資、 高積累的政策，國企老職工的養(yǎng)老金通過 “預先扣除” 凝結在國有資產中， 形成社會保障欠賬， 要盡快劃撥部分國有資產充實社會保障基金， 這既是政府的基本職責， 也是社會保障制度正常運行和社會保障改革有效實施的必要條件，要利用 “十三五” 期間我國經濟形勢總體平穩(wěn)、 政府資產充裕的良好條件， 盡快啟動這一工作。
三是建立各種積累型社會保險基金市場投資運營機制和監(jiān)督機制。 積累型社會保險基金必須投資資本市場實現保值增值，但其投資要求要區(qū)別于企業(yè)年金，再加上我國誠實信用等原則尚未確立、資本市場尚不完善， 不能將基金完全交由市場化的金融機構管理， 必須同步建立風險防范和監(jiān)管體系， 風險控制問題要通過多層次的擔保體系來化解，基金監(jiān)管主要通過加強政府職能實現，同時必須落實參保單位和參保個人作為受益者對社會保險基金的知情權、參與權、 表達權與監(jiān)督權， 建立信息披露制度， 經辦機構定期向社會公布社會保險基金收支、 管理和參保人員待遇享受情況。
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