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城鄉(xiāng)居保：如何擴面提質(zhì)
2017-03-10 08:00:01
無憂保
一個世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度已在中國形成。
2014年底， 我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.0107億人。 短短6年間， 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從無到有、 待遇從低到高的飛躍。
按照規(guī)劃，2020年， 我國將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保全覆蓋。 目前， 除了機關(guān)事業(yè)單位工作人員外， 還有1.5億人尚未參加基本養(yǎng)老保險。
據(jù)統(tǒng)計， 沒有參保的人以農(nóng)民工和農(nóng)民為主。 早日把他們納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍， 是擺在人社部門面前的一個現(xiàn)實課題。
一項普惠的制度2012年， 萬四姑一家人的夙愿終于成真。
萬四姑是湖北省孝感市的一名農(nóng)民。 這一年， 他們一家人參加了新農(nóng)保。 按照制度設(shè)計， 養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成， 基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全來自政府補貼。 個人賬戶養(yǎng)老金中， 除了農(nóng)民個人繳的錢以外， 還有一部分政府補貼。
“政府補貼力度真大。”不久前，萬四姑給記者算賬， “如果農(nóng)民選擇每年繳納100元錢， 到了領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡后，一年多就能回本。”
在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)， 并不是所有人都像萬四姑這樣積極參加養(yǎng)老保險。 中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系教授褚福靈認為， 認識不到位是一些人沒參保的主要原因： “特別是一些年輕的農(nóng)民工， 認為養(yǎng)老很遙遠，對政策的了解也不全面。”
基金中個人繳費占小頭
對選擇哪個繳費檔次， 萬四姑也有過糾結(jié)： “繳100元和繳400元， 政府補貼都一樣。 多繳錢的好處有多大？”
如此觀點在農(nóng)村屢見不鮮， 無形中影響著參保積極性。
記者了解到， 在中部省份的某社區(qū)， 超過60%的農(nóng)民選擇每年100元的繳費檔次。 而這個社區(qū)的居民大多經(jīng)商， 收入可觀， 年人均收入達1.3萬余元。
這個社區(qū)居委會的負責(zé)人表示：“每年繳幾千元，對我們這里的很多人來說完全不在話下。 但有的人覺得制度沒有吸引力，選了最低檔次。有的人嫌麻煩，索性不參保。”
為了解決這樣的問題， 有的省份完善了激勵機制。 浙江省將待遇水平和繳費年限掛鉤， 按繳費年限分段累加計發(fā)月養(yǎng)老金， 效果較為明顯。 2014年， 全省人均繳費413元， 比2013年增加49元。 “城鄉(xiāng)居民，特別是45歲以下中青年的參保積極性提高了。”浙江省人社廳副廳長蔡國春說， “今后， 我們將實行梯度補貼制度。”
上海市規(guī)定， 城鄉(xiāng)居保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)共12個檔次， 最低500元、最高3300元； 政府補貼也有12個檔次，最低200元、最高575元。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在羨慕之余，也有難言的無奈。 當(dāng)前， 中央和省級財政資金以及地方財政配套資金用于提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 個人繳費的政府補貼完全依賴于地方財力的投入。
一位經(jīng)濟欠發(fā)達省份的人社廳廳長坦言， 對參保人數(shù)較多、 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說， 財政壓力很大。“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，普遍選擇了較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)果必然是低待遇水平，很難吸引其他人參保。”
放眼全國， 城鄉(xiāng)居保基金中財政補助占大頭、 個人繳費占小頭的局面已經(jīng)形成。2014年， 全國城鄉(xiāng)居?；鹂偸杖胫校?財政補助和個人繳費的比重分別為65%、29%。
和其他社保制度相比， 城鄉(xiāng)居保制度的福利性更強。 “待遇發(fā)放大部分依靠財政補貼。 在財政收入趨緊的背景下， 應(yīng)將城鄉(xiāng)居保制度變成以保險原則主導(dǎo)的制度。”褚福靈說， “可持續(xù)的做法是， 通過提高繳費水平，進一步提高基金收入，再進一步提高待遇。”
如何提高個人繳費水平
一些沒參保的農(nóng)民工處于兩難境地： 參加城鄉(xiāng)居保， 待遇不高；工作流動性太強， 又很難參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
在孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)， 很多農(nóng)民工以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份，參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。 2014年，共有1000余名農(nóng)民工從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險， 轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
如此變化源于理性比較。 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險， 按照最低檔4000多元繳費， 養(yǎng)老金每月700多元。 “與參加城鄉(xiāng)居保相比， 參加職保雖然繳費多， 但待遇高、 回本快。”臨空經(jīng)濟區(qū)人社分局副局長陳志鵬說。
提高個人繳費水平的路徑還有很多。 褚福靈認為， 可以實行比例繳費制。
這一提議或許將在浙江省成為現(xiàn)實。 “下一步， 浙江省將完善激勵機制，按照當(dāng)年農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例設(shè)定繳費檔次。”蔡國春說。
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