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加大資源投入 搞好內(nèi)部挖潛
2017-03-10 08:00:01
無憂保
記者： 根據(jù)人社部要求， 今年5月底前各地要將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體實施方案上報備案， 啟動實施改革。 據(jù)您了解， 目前各地的進展情況如何？將來在推進中可能要面臨哪些問題？
譚中和： 為盡快啟動實施這項改革， 人社部做了周密部署和精心安排， 各級人社部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也厲兵秣馬， 可以說做了充分準(zhǔn)備， 主要有以下方面： 一是按照人社部的要求， 各地加緊制定測算本地區(qū)的具體實施方案， 深入調(diào)研本地機關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量、 收入、 已參加養(yǎng)老保險的情況， 就具體實施細則，廣泛征求有關(guān)部門和單位意見，并積極做好財政、 編辦等有關(guān)部門的工作， 爭取配合和支持。 二是積極做好啟動實施的準(zhǔn)備工作，如開發(fā)設(shè)計機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計算機信息系統(tǒng)， 摸底核實機關(guān)事業(yè)單位參保人員、 繳費基數(shù)，培訓(xùn)各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)人員等。 同時， 積極協(xié)調(diào)推動事業(yè)單位分類改革， 協(xié)調(diào)財政部門做好資金的預(yù)算安排。
總之， 一方面， 各級人社部門高度重視， 把啟動實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為今年工作的重中之重； 另一方面，過去20年， 黨中央、 國務(wù)院對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了大量理論研究， 一些地區(qū)從上世紀90年代開始， 按照黨的十四屆三中全會決定精神， 先行開展了機關(guān)事業(yè)單位改革， 建立了單位、 個人雙方繳費機制和個人賬戶制度。 只是由于缺少頂層設(shè)計， 待遇確定和調(diào)整機制仍實行原有辦法， 改革難以廣泛、 深入推進。 2008年， 結(jié)合事業(yè)單位分類改革， 國務(wù)院決定在山西等5個省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點， 目標(biāo)是建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。 改革雖然沒有實質(zhì)性啟動， 但試點地區(qū)進行了詳細摸底測算， 基本掌握了改革的關(guān)鍵點， 為制定全國改革方案做了必要的準(zhǔn)備。 截至2010年底， 全國除西藏、 青海、 寧夏外， 28個省區(qū)市的1800多個縣區(qū)進行了不同程度的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探索， 共有參保人員近2100萬人。 這些試點為各級人社部門特別是經(jīng)辦管理機構(gòu)開展工作， 提供了寶貴的經(jīng)驗。
記者： 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作將面臨哪些挑戰(zhàn)？
譚中和：主要有以下幾點：
一是在一些具體問題上， 國家還缺乏明確的解決措施和辦法。例如， 在事業(yè)單位分類改革不到位的情況下， 有些地區(qū)的部分自收自支事業(yè)單位按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法參保， 部分人員已經(jīng)按照企業(yè)養(yǎng)老保險辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金。 由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在過渡時期的待遇水平仍高于企業(yè)， 于是， 部分事業(yè)單位編制內(nèi)、 按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員， 要求按照機關(guān)事業(yè)單位老人的辦法重新計算待遇； 一些多次在機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)， 并且跨地區(qū)流動就業(yè)的人員， 其視同繳費年限、 實際繳費年限的認定， 以及是否連續(xù)計算等，需要進一步完善和解決。
二是大多數(shù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)本來就存在人手少、 經(jīng)費短缺、工作量大的矛盾， 啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后， 一些地區(qū)仍然堅持 “不增人、 不增編， 自行調(diào)配解決”， 使一些經(jīng)辦機構(gòu)不堪重負。 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)啟動后， 要做大量工作，需要一方面積極協(xié)調(diào)， 加大經(jīng)辦資源投入， 另一方面進一步內(nèi)部挖潛， 克服困難， 迎難而上， 健全經(jīng)辦機構(gòu)隊伍， 做好經(jīng)費、 設(shè)施等保障， 同時注意控制成本，提高績效。
三是工欲善其事必先利其器，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要的 “器”， 是盡快建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計算機信息系統(tǒng)。這是啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利實施的關(guān)鍵。 計算機信息系統(tǒng)開發(fā)具有自身的規(guī)律和周期， 從需求分析、 系統(tǒng)設(shè)計，到測試運行和實施， 有一個過程和周期， 任何環(huán)節(jié)都不能偷工減料， 否則后患無窮。 另外， 機關(guān)事業(yè)單位和人員基礎(chǔ)信息庫的采集、 整理、 收集、 編碼， 直至進入數(shù)據(jù)庫管理， 也需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，作出統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。
記者： 有觀點認為， 一些基層自收自支事業(yè)單位， 由于經(jīng)濟實力薄弱， 將面臨繳費壓力， 對此您怎么看？
譚中和： 在事業(yè)單位分類改革還沒有完全到位的情況下， 有些效益不好的自收自支事業(yè)單位，的確面臨很大的財務(wù)壓力。 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革， 一方面可以倒逼事業(yè)單位分類改革加快步伐， 使一些自收自支事業(yè)單位要么改為公益一類或者二類事業(yè)單位， 要么進入市場， 改制為企業(yè)， 參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；另一方面， 也可以促進和推動這些單位深入推進各方面改革， 提高經(jīng)濟效益。
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