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中國經(jīng)濟(jì)一年間：保障之網(wǎng)越織越密
2017-03-11 08:00:01
無憂保
【2014年財政收入的增幅是十幾年來最低的一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下如何讓百姓充分享受改革的紅利，如何全面提升民生的基本保障線，這是一個現(xiàn)實的大難題?！?
在整個2014，我們可以真切感受到政府在改善民生方面的工作力度持續(xù)加大，在經(jīng)濟(jì)增速保持中高速的同時，解決社會就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高；養(yǎng)老保障領(lǐng)域的改革解決了二十多年來城鄉(xiāng)養(yǎng)老雙軌制的難題，農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到整體提升；2014年，國家以前所未有的資金扶持力度投入到保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造中，國家開發(fā)銀行專門建立了超萬億的資金支持體系；同時推進(jìn)了南水北調(diào)，地下管網(wǎng)建設(shè)等一系列超大型的民生工程；此外，政府還全面提升了扶貧攻堅的層次和工作機(jī)制，織就了一張保障全民的基本民生的安全網(wǎng)，建成這張網(wǎng)，就會極大地解除百姓在創(chuàng)業(yè)和消費過程中的顧慮和擔(dān)心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型。2014年的民生工作，充分體現(xiàn)了2014年年初李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問時候的思路：保基本、兜底線、促公平。
為保障民生 政府統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度
?；?、兜底線、促公平的工作思路開啟了2014年保障民生，改善民生的大幕，保基本就是要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面來構(gòu)建一個完整的社會保障安全網(wǎng)。兜底線。因為國力所限，目前我國基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還處于低水平，一部分人因病、因災(zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障不能完全解決這些問題，對這部分人要實施社會救助。?；?、兜底線，是為了促進(jìn)公平，是為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。這張網(wǎng)將是一張縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助和福利的安全網(wǎng)，將這個高速發(fā)展的國家包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風(fēng)險。
2014年以前，我國共有四種養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。2009年和2011年，我國先后啟動實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。兩種養(yǎng)老保險制度并存造成城鄉(xiāng)分割，公平性上不足，同時限制了人口流動。田瑞雯在天津的一家企業(yè)打工，在這里已經(jīng)工作了4年，養(yǎng)老保險的繳費問題一直困擾著他。
天津市某企業(yè)職工田瑞雯：最一開始來的時候，那時候不是保險不能往家轉(zhuǎn)嘛，就感覺上保險太浪費了，因為出來就是掙錢的，掙錢就賺錢養(yǎng)家，一個月交那么多錢的保險而且取也取不出來，還不能往家轉(zhuǎn)，我又不可能一直在這呆著，哪工資高我就去哪了，在這干一年，去別的地方再干兩年，不是固定的，保險在這交感覺就浪費了。
田瑞雯繳納基本養(yǎng)老保險的比例是，她所在企業(yè)繳費20%，她個人承擔(dān)8%；2014年以前，像田瑞雯這樣來自農(nóng)村的打工者，如果離開這家企業(yè)回到家鄉(xiāng)，她的養(yǎng)老保險不能銜接，因此臨近春節(jié)，在珠三角、長三角等農(nóng)民工密集的地區(qū)，出現(xiàn)大量回家過年的農(nóng)民工辭工退保的現(xiàn)象。天津市濱海新區(qū)社保中心的孫侃在這個崗位工作了10年時間，專門負(fù)責(zé)辦理企業(yè)職工參保，他對當(dāng)時出現(xiàn)的退保現(xiàn)象記憶猶新。
天津市社會保險管理中心開發(fā)區(qū)分中心登記科孫侃：特別在春節(jié)前夕，外地務(wù)工人員停保，退保現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因為他覺得在天津交的保險無法轉(zhuǎn)移回自己的老家，無法進(jìn)行銜接，那么很多人還是選擇想把錢拿到手里，因為保險對于他來講，可能意義就不是很大了。所以在這種情況下很多人都選擇了停保，退保的現(xiàn)象。
2014年以前因養(yǎng)老保險不能銜接 外地務(wù)工人員停保、退?，F(xiàn)象嚴(yán)重
孫侃所說的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度形成的分割在2014年被徹底打破，2014年2月7號，國務(wù)院決定，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2014年2月24號，人力資源和社會保障部，財政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。像田瑞雯這樣的打工者，如果從城市回到家鄉(xiāng)，她在城市參加的職工養(yǎng)老保險可以和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進(jìn)行銜接。目前我國跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工多達(dá)2.6億人，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》的出臺保證了這2.6億人的利益，有利于促進(jìn)勞動力的合理流動。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛：隨著發(fā)展，確實需要統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，以適應(yīng)城鄉(xiāng)人員之間的流動，同時促進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設(shè)，也能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障方面更加公平，所以這次出臺的這個建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度決定有助于這方面實現(xiàn)制度的統(tǒng)一，管理的統(tǒng)一，待遇標(biāo)準(zhǔn)的整合統(tǒng)一。
金維剛分析，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的改革有利于促進(jìn)人口縱向流動，參保人員可以在不同時段、不同地區(qū)、不同制度之間“多維”跨越，同時增強(qiáng)了社會安全感，也有利于使百姓對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施 保障了2.6億人的利益
2014年建立的統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度打破了阻礙勞動者流動的障礙，取消了城鄉(xiāng)居民的身份標(biāo)識，對于這些社會財富的積極創(chuàng)造者來說，使他們老有所養(yǎng)，就可以讓他們打消顧慮，更積極地投身于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。2014年被補上的不單單是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，醫(yī)療保險這張網(wǎng)也在2014年連接在了一起。
看病難看病貴不再是難題 政府部門：讓患者能享受到更高比例的報銷
山東，我國排在第二位的一個人口大省，在這個省城鄉(xiāng)醫(yī)保界限已經(jīng)打破，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度開始實施，無論城市還是鄉(xiāng)村享有同等的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保管理服務(wù)。在山東省臨淄縣西單社區(qū)，70歲的孫美云過去想看病，需要去縣城開藥看病，如果坐車的話，從這里到縣城大概需要一個多小時，現(xiàn)在孫美云在家門口的衛(wèi)生室就可以看病，給她帶來方便的是山東省實行的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，憑借這張卡片在家門口就可以結(jié)算藥費。
山東臨淄縣西單社區(qū)居民孫美云：又可以取錢，又可以看病，特別是老年，年齡大出不去，在這方便。我卡上還有錢，來這嘗試，掏自己那部分錢。
城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的實施解決了居民看病路途遠(yuǎn)的問題：在家門口就能看病
在山東無論是像孫美云這樣的農(nóng)村人還是城里人，持有的是同樣的社?？?，孫美云的這張卡不但可以用來看病同時還可以用它來領(lǐng)取養(yǎng)老金，糧食補貼等。截止2014年底，全國持卡人數(shù)達(dá)到7.12億。而困擾很多患者的異地就醫(yī)結(jié)算問題在山東省內(nèi)也得到了解決。這位患者家屬來自山東德州，這次是帶愛人到濟(jì)南來看病，這天準(zhǔn)備辦理出院手續(xù)。
山東德州農(nóng)民：這是剛過陽歷年以后，在這邊報銷，陽歷年以前，我在這邊住院，還要回去報銷，現(xiàn)在方便多了。
這位來自山東德州的農(nóng)民享受到的就是目前山東省內(nèi)實行的異地就醫(yī)結(jié)算，如果異地就醫(yī)不能結(jié)算，那這位就醫(yī)者在濟(jì)南的醫(yī)院進(jìn)行結(jié)算時候，只能自己先墊付數(shù)額不小的資金，醫(yī)療的各項開支要拿回德州去報銷。而現(xiàn)在，在濟(jì)南的這家醫(yī)院，他只需要交納個人支付的那部分看病費用，醫(yī)療保險報銷的費用可以通過這家醫(yī)院的結(jié)算系統(tǒng)就可以報銷。目前，全國已有27個省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，其中有22個省份基本實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。在我國，百姓大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍然較重，因病致貧、因病返貧的問題和風(fēng)險還比較突出，往往一個人得大病，全家陷入困境，在福建省龍巖市人力資源和社會保障局的辦事大廳里，記者遇到了一位來這里報銷的居民。
福建省龍巖市居民段燕琴：因為我的兒子是屬于比較重大疾病，在醫(yī)院里面醫(yī)保部分報銷7萬，那我已經(jīng)是超過這個數(shù)額的，在醫(yī)保范圍每年基準(zhǔn)是七萬，然后超過了以后它就進(jìn)入商保，去年新的政策理賠就比較高，根據(jù)你看病的金額比例來報銷，又可以再給你多報一個，去年好像是20萬。
段燕琴的兒子因為腦部疾病，到各地治療花費了70多萬元錢，這些錢都是從親戚朋友手里借的，按照醫(yī)保報銷規(guī)定，只能報銷7萬，其余60多萬元只能個人承擔(dān)，對于一個工薪家庭來說，這無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。而國家推出的城鄉(xiāng)居民大病保險政策解決了像她這樣的家庭遇到的難題。福建省龍巖市人社局制定的大病保險政策是在基本醫(yī)保報銷7萬的基礎(chǔ)上，自付部分超過上年度龍巖市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.5萬元以上的醫(yī)療費用補償50%，最高補償20萬元，補償力度的加大解決了像段燕琴這樣家庭有可能面臨因病返貧的狀況。
福建省龍巖市人社局副局長林理玉：為了提高他們醫(yī)保待遇，讓他們特別是困難群體，大病患者能得到醫(yī)療救助，我們建立了多層次保險，除了基本醫(yī)療保險以外，我們還建立了大病補充保險，讓患者能享受到更高比例的報銷。
城鄉(xiāng)居民大病保險政策受益的不僅僅是段燕琴一家，在全國像她這樣，通過大病保險政策擺脫因病返貧的家庭還有很多。目前，各地均已出臺大病保險工作方案并進(jìn)行專項部署，80%以上的地市已經(jīng)啟動實施，減輕了大病患者的高額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
社會保障是民生的安全網(wǎng)，而社會救助則是這張民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”?？椕苤蚊裆踩W(wǎng)“網(wǎng)底”，關(guān)乎困難群眾的溫飽冷暖，直接影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公正有效實現(xiàn)。
2012年冬天在貴州畢節(jié)，5名流浪兒童在垃圾箱里生火取暖，導(dǎo)致一氧化碳中毒致死，這一事件在社會上引起了很大的反響，當(dāng)?shù)孛裾衷?jīng)對5名兒童實施過救助，但是有人說，民政局福利院連上廁所都要定時打報告，不自由。悲劇的發(fā)生也促使政府思考如何更有效率地實施對城市流浪、乞討兒童的救助。
2014年1月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到陜西安康市救助站看望無家可歸的老人和流浪兒童。他表示，要編實、筑牢社會保障底線，不能讓任何人無家可歸。
僅僅間隔一個月，2月27日，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》 自2014年5月1日起施行，社會救助包括受災(zāi)人員救助，醫(yī)療救助，教育救助，住房救助，就業(yè)救助，臨時救助。9月17號，國務(wù)院常務(wù)會議決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。
在江西九江，記者跟隨鄉(xiāng)民政所工作人員來到一戶家庭。這位小朋友11歲，2007年患上了白血病，他的媽媽剛剛從上海帶他治療回來。
白血病患兒父親：你種田像我們種田，你沒什么房子可以抵押，農(nóng)村房子又不值錢，在城市上我們也買不起房子，貸款都貸不到，現(xiàn)在只有走一步看一步了。
這幾天九江開始降溫，氣溫只有零上3度，家里只能靠這個取暖。為了給孩子治病，家里花光了所有的錢?，F(xiàn)在家里每個月的收入就是孩子父親出去打工掙來的2000塊錢。鄉(xiāng)里了解到這家的情況后，為他家辦了低保，每個月每個人可以得到141塊錢。同時針對這個家庭的情況，鄉(xiāng)民政啟動了臨時醫(yī)療救助。
江西九江縣岷山鄉(xiāng)民政所工作人員：我們是在可報費用基礎(chǔ)之上，減掉他農(nóng)醫(yī)報銷之后，在這個比例之上進(jìn)行救助，像他這種比例的話，正常的話是50%，后來我們涉及到低保家庭有70%，涉及到兒童還要加十個百分點，目前2014年度涉及到可報費用里面救助比例是80%。
這位白血病患兒就是《社會救助暫行辦法》的受益者，受益者不光是這位患兒，截至2014年，全國醫(yī)療救助近1.02億人次，支出資金254億元。各地也針對不同家庭情況來施行不同的救助辦法，湖南省長沙市在臨時救助基礎(chǔ)上創(chuàng)新開發(fā)了梯級救助模式。梯級救助就是把社會人群收入細(xì)分，分為5檔，第一檔是無收入家庭，對這部分家庭實行全供養(yǎng)，第二檔是低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)450元的家庭，實行所有救助體系政策全部享受，第三檔是兩倍低保水平以下，就是收入低于900元的家庭，實行對其進(jìn)行醫(yī)療救助，臨時救助，就業(yè)救助。
民生這張社會安全網(wǎng)越密實堅韌，百姓的穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期越高，從我國社會保障廣度來看，覆蓋面還有欠缺。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，為了能夠讓更多的百姓享有國家給與的社會保障權(quán)益，國家開始實施全民參保登記計劃。古城南京此時正醞釀著一場社會保險由廣覆蓋到全覆蓋的改革。在南京棲霞區(qū)一個社區(qū)服務(wù)中心，記者見到了戴大姐，她是社區(qū)的協(xié)理員，專門負(fù)責(zé)參保登記，她手里的這個手機(jī)外表和其它手機(jī)一樣，但是具有特殊的功能。
南京棲霞區(qū)社保中心協(xié)理員戴慧：每個人都有一個智能手機(jī)，智能手機(jī)里都下載一個軟件，然后和老百姓點對點工作，就由工她們來做，這是一個智慧社區(qū)，我點它，打開，再看我們第一個是康橋圣菲社區(qū)。
今天戴大姐要去這個社區(qū)里的一戶家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。這戶女主人叫做吳愛香，因為土地被征用，政府為她安置了一套80平米住房，同時家里每個人得到了3萬5千塊錢的補償。南京市從2014年初開始推行全民參保登記，如果采用全部入戶調(diào)查的話，需要花費一億元以上，現(xiàn)在他們利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以信息比對為主，重點調(diào)查采集為補充的方式進(jìn)行。
南京市社保管理中心副主任王韜：采用的是數(shù)據(jù)比對為主，入戶調(diào)查為重點的方式，我們建立了涵蓋我們社會保險11個險種，覆蓋了我們城鄉(xiāng)全體人員的社會保險的數(shù)據(jù)資源庫。到2015年6月底前我們將對全民參保登記數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析，比對和評估工作全面完成。
2014年，我國社會保障待遇水平不斷提高，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。這是2005年以來連續(xù)第10年調(diào)整。
從2014年7月1日起，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到70元。
2014年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。
在2014年，關(guān)于社保基金夠不夠，要不要延遲退休，企實業(yè)單位退休養(yǎng)老金雙軌制能不能消除等問題成為公眾關(guān)注的熱點，在年底持續(xù)了將近20年的養(yǎng)老金雙軌制終于破冰，2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定自2014年10月1日起實施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
到2013年底，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬。特別是14個集中連片特殊困難地區(qū)，最是難啃的硬骨頭，農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成。那么2014年扶貧開發(fā)這場攻堅戰(zhàn)又是如何進(jìn)行的呢？
貧困村華屋土坯房變樓房村民住上了新房子
2014年，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧，我國扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準(zhǔn)。在江西贛州一個叫做華屋的村子，當(dāng)?shù)氐拇迕褚恢本幼≡谟猛僚鲏酒鸬姆孔永锩妗?
江西瑞金黃沙村村民華丕財：我家兩個烈士。
央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：您家里幾個？
華丕財：兩兄弟，參加革命，沒再回來了。
記者：是您的哥哥還是弟弟。
華丕財：爸爸和叔叔。
華屋在當(dāng)?shù)厥鞘沁h(yuǎn)近聞名的貧困村，因為當(dāng)時村里的青壯年都參加了革命，村子里面曾經(jīng)有17位紅軍烈士。華丕財?shù)姆孔舆€是1963年建造的房子， 家里十幾口人擠在三間這樣的房子里面，一住就是50多年。
江西瑞金黃沙村村民華丕財：地方太小了，過年時候全家都沒一塊吃過年夜飯。
2012年6月，在習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心支持下，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺，將解決突出民生問題作為振興發(fā)展首要任務(wù)。高山村民下遷，低電壓改造、土坯房變樓房。華屋這個地方也迎來了50多年來最大的變化，80歲的華老伯的新房子正在裝修，還有三天華老伯就可以住上新的房子。為了讓村民們在家門口就能致富，村民們剛剛修完塑料大棚，開春每個人都能分到一個大棚。
2014年，國家在醫(yī)療、養(yǎng)老、臨時救助、扶貧攻堅等民生領(lǐng)域取得了全面突破，可以說一個覆蓋全社會的基本民生保障網(wǎng)越織越密。安居樂業(yè)，是每個人對于生活的一個憧憬，一個固定的居所，一份愉快的職業(yè)會增強(qiáng)人們的幸福感。2014年，很多百姓的憧憬變成了現(xiàn)實。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件
吳書柱是重慶大學(xué)城市科技學(xué)院的一名畢業(yè)生，來自農(nóng)村的他并沒有在城里找工作，而是一頭扎進(jìn)重慶市壁山縣的農(nóng)村里，打算借助壁山的蔬菜基地和區(qū)位優(yōu)勢，搞“公司加農(nóng)戶”形式，直接供應(yīng)各大高校食堂和周邊餐館。為了摸清市場行情，他和幾個搭檔在蔬菜批發(fā)市場租了一個門面，當(dāng)起了菜販。就在幾個年青人快要撐不下去的時候，吳書柱和他的小團(tuán)隊得到一個好消息，根據(jù)重慶市對小微企業(yè)的扶持政策，他們可以享受到3萬5千元的補助，這筆錢，對于這個囊中羞澀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊來說，無疑是雪中送炭。
重慶市璧山區(qū)工商分局副局長陶世明：他們跟我談的時候，主要是談差錢，當(dāng)時的話我們就跟他講，第一我們財政可以給他資金，給他一筆錢，讓他做啟動資金，第二我們就是說搭建銀行和他們的對接平臺，讓他們能夠貸到款，知道這些政策以后，他們還是非常有信心把這個企業(yè)干下去。
重慶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者吳書柱：又添了一輛貨車，又把門面擴(kuò)展，然后就在我們那搞了一個大的配送中心。兩三百個平方的配送中心，然后就開始這樣一個配送。
在政府支持下，他們成功建立起了農(nóng)超對接，農(nóng)校對接和農(nóng)社對接的平臺，從根本上解決了銷售難題。像吳書柱這樣的大學(xué)生就是國家推出的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的受益者。2014年，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。2014年，我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
不單單是就業(yè)方面亮點頻現(xiàn)，國家在教育事業(yè)發(fā)展方面也加大力度，政府工作報告中提出促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。
包頭是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市。北梁位于包頭市東河區(qū)的北側(cè)。山梁上一排排密密麻麻的房子就是被稱作全國最大的城市棚戶區(qū)北梁。2011年和2013年，李克強(qiáng)總理兩次赴包頭調(diào)研，要求3至5年內(nèi)，完成北梁棚戶區(qū)居民搬遷安置工作。徐祥今年82歲，他的爺爺清末時就在北梁安了家。過去住的房子吃水困難，房子漏雨，冬天冷夏天熱。2014年他的生活發(fā)生了改變。
包頭市北梁地區(qū)居民徐祥：我出生就出生在北梁。所以到去年新遷到北梁新建新區(qū)，特高興，心情特別愉快，提高了生活質(zhì)量，相應(yīng)地來說也就是安享晚年吧。
北梁棚改工作從2013年9月9日正式啟動以來，按照“四年規(guī)劃、三年完成”的工作目標(biāo)，全力實施北梁棚改攻堅戰(zhàn)。截至2014年10月31日，累計安置居民5.36萬戶。當(dāng)前，推進(jìn)棚改工作已成為各地改善民生、拉動經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地政府的積極響應(yīng)下，百姓實現(xiàn)了出棚進(jìn)樓，實現(xiàn)了從“憂居”到“宜居”，2014年我國已完成700萬套以上的保障性住房開工建設(shè)，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，基本建成保障性住房480萬套。同時，還完成了260萬戶農(nóng)村危房改造的任務(wù)。
2014年，橫跨長江，黃河的世紀(jì)工程南水北調(diào)正式通水，來自丹江口水庫的一泓清水北上，將緩解北京，天津，河北，山東，河南等省市的供水短缺問題。西氣東輸，西電東送，珠港澳大橋正在建設(shè)或即將投入使用，這些國家工程將惠及千萬百姓的日常生活。
【半小時觀察】：經(jīng)濟(jì)為重，民生乃大。搞改革、謀發(fā)展，都是為了讓人民群眾過上好日子。2014年就業(yè)保持穩(wěn)定，民生不斷改善，成績來之不易。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對人民過上更好生活的新期待，政府應(yīng)該再接再厲，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走，努力在保障和改善民生上不斷取得新進(jìn)展，解決好衣食住行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好。
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