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推動(dòng)擴(kuò)面征繳 把“家底”做厚
2017-03-12 08:00:01
無憂保
每一筆救治吳瑞軍的工傷保險(xiǎn)基金支出后， 湖北省南漳縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理局局長盧家耀， 都會(huì)帶著緊張的心情把 “家底” 盤算一番， 原因很簡單———“就那么點(diǎn)基金， 萬一不夠了咋辦？”
放眼全國， 工傷保險(xiǎn)基金 “家底薄” 的地區(qū)并非只有南漳縣。 基金結(jié)余不多的地方， 應(yīng)對大的工傷事故的能力偏弱， 有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)赤字。
深入分析， 工傷保險(xiǎn)參保率偏低， 是這一問題的根源。 解決之道， 則是攻克擴(kuò)面征繳這一 “老大難”。
參保率低———
未參保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大
基金賠付能力不強(qiáng)
在人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人表示， 今年5月， 我國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)首次突破兩億人。
近年來， 工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加， 但仍有很多勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工沒參加工傷保險(xiǎn)。
《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年我國外出農(nóng)民工中， 參加工傷保險(xiǎn)的人僅占28.5%。
“真不是我們不努力。 任你喊破喉嚨、 跑斷腿， 有的單位就是不參保。 我們發(fā)現(xiàn)了也只能罰款。”南漳縣一位工傷保險(xiǎn)工作者對記者說， “現(xiàn)在用工單位特別是小微企業(yè)比較多， 我們?nèi)耸钟邢蓿?管理上也存在難度。”
較低的參保率， 帶來了一連串問題。
“拖死小企業(yè)， 拖垮大企業(yè)。”談及發(fā)生工傷事故后未參保企業(yè)可能吞咽的苦果， 襄陽市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局局長劉義平如此形容。
較低的參保率， 還會(huì)使工傷保險(xiǎn)基金的賠付能力大打折扣。
“如果吳瑞軍的工傷事故出現(xiàn)在2013年之前， 就非常難辦。” 盧家耀坦言。
2013年以前， 由于參保率低，南漳縣工傷保險(xiǎn)基金收入一直在低位徘徊不前。2012年，該縣基金收入270.36萬元，除去待遇支付和上解調(diào)節(jié)基金，當(dāng)年僅結(jié)余9.8萬元。“光靠這些錢， 怎么支付數(shù)額那么大的賠償款？ 當(dāng)期赤字肯定難免。”盧家耀對記者說。
為何不參保———一些雇主不重視有的雇員無意識(shí)
為了解用人單位參加工傷保險(xiǎn)的情況，人社部社會(huì)保障研究所工傷保險(xiǎn)室主任張軍和同事，曾多次深入調(diào)研。
他們發(fā)現(xiàn)，參保單位存在著明顯的 “三高三低”現(xiàn)象———大型企業(yè)、國有企業(yè)參保率高，小微企業(yè)參保率低；生產(chǎn)型行業(yè)參保率高，服務(wù)型行業(yè)參保率低；中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)參保率低。
“這表明，小微企業(yè)已成為工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的難點(diǎn)，也自然是重點(diǎn)和突破口。”張軍告訴記者。
在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅看來，除了人員流動(dòng)性較強(qiáng)等客觀原因外，一些小微企業(yè)不參保主要有雇主不重視和雇員無意識(shí)兩方面的主觀原因。
“不少企業(yè)經(jīng)營狀況較差，甚至掙扎在生死邊緣。對他們來說，參保意味著一筆不小的支出和巨大的壓力。”喬慶梅分析道，“作為市場主體，利潤最大化是企業(yè)的核心目標(biāo)。本著節(jié)省開支的目的，不參?；蛘哌x擇性參保，自然就成了一些企業(yè)的選擇。”
與此同時(shí)，廣泛存在的雇員無意識(shí)現(xiàn)象，也影響了參保率的提升。
“工傷保險(xiǎn)？ 沒聽說過。 咋辦的？” “參保不參保無所謂，多拿點(diǎn)錢最實(shí)惠。”采訪中，一些農(nóng)民工這樣告訴記者。
這樣的觀念為那些不參保的雇主提供了借口，也讓重視工傷保險(xiǎn)的雇主左右為難。
江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)思通達(dá)精密模具廠負(fù)責(zé)人沈啟純，就為員工參保的事頭疼。雖然近年來企業(yè)效益不甚理想，但他仍堅(jiān)持讓員工參加包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。讓他驚訝的是，面對這一好事，不少員工尤其是年輕農(nóng)民工的態(tài)度卻是無所謂甚至拒絕。 “他們明確告訴我，現(xiàn)在自己年輕健康，用不著工傷保險(xiǎn)，公司不如先把參保的費(fèi)用折成現(xiàn)金發(fā)到他們手上。”
怎樣破題———
靈活計(jì)算繳費(fèi)額度推進(jìn) “五險(xiǎn)合一”
工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳如何破題？
早在2010年年底，人社部就頒布了 《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》， 明確了特殊行業(yè)尤其建筑施工、 商貿(mào)、 餐飲、 住宿、 美容美發(fā)等行業(yè)小微企業(yè)參保繳費(fèi)的方法。 《辦法》自2011年1月1日起施行。
“別看 《辦法》文字不多，但確實(shí)很實(shí)用。”襄陽市人社局副局長陳國梁對記者說。為了解其他地方提高小微企業(yè)參保率的經(jīng)驗(yàn)， 不久前，他在長沙、 宜昌等地進(jìn)行了調(diào)研。
一周的調(diào)研， 使陳國梁對 《辦法》 產(chǎn)生的的效果有了深刻印象———按照總產(chǎn)量、 噸礦工資含量計(jì)算繳納費(fèi)用的辦法，讓小型礦山企業(yè)痛快參保； 按照營業(yè)面積的大小核定參保人數(shù)的技巧，提高了商貿(mào)、 餐飲、 住宿等行業(yè)企業(yè)的參保積極性。
這堅(jiān)定了陳國梁的決心： “下一步，我們要加大 《辦法》 的落實(shí)力度，促進(jìn)襄陽市的更多小微企業(yè)參保繳費(fèi)。”
在南漳縣人社局局長熊志才的眼里， “五險(xiǎn)合一”的功效同樣毫不遜色。
2013年，為解決參保率不高的問題，南漳縣將工傷保險(xiǎn)與其他4個(gè)險(xiǎn)種的參保費(fèi)一起征繳，同時(shí)簡化經(jīng)辦流程，提供一站式服務(wù)，實(shí)行“一單式”辦理。
“五險(xiǎn)合一”有效地杜絕了選擇性參保，減輕了企業(yè)辦理社保的壓力， 有效提高了工傷保險(xiǎn)參保率。2013年，南漳縣工傷保險(xiǎn)基金收入同比翻番，達(dá)到557.55萬元。
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