0571-22931819
標(biāo)簽： 社保
架起制度銜接橋梁 加快社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
2017-03-13 08:00:01
無憂保
7月1日， 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》 將正式施行。 近日， 記者就 《暫行辦法》 的有關(guān)情況采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)介紹一下 《暫行辦法》出臺(tái)的背景。
負(fù)責(zé)人： 《暫行辦法》 是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策的新發(fā)展。
2009年國(guó)辦發(fā)66號(hào)文件， 重點(diǎn)解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。 實(shí)施4年來， 人社部門累計(jì)為379萬人辦理了跨省轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)， 轉(zhuǎn)移資金585億元， 政策實(shí)施總體平穩(wěn)。 《暫行辦法》 重點(diǎn)解決跨制度銜接問題。 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)，仍執(zhí)行66號(hào)文件； 城鄉(xiāng)居保制度內(nèi)的轉(zhuǎn)續(xù)， 執(zhí)行國(guó)務(wù)院2014年8號(hào)文件 《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》；而在兩大制度之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接， 執(zhí)行 《暫行辦法》。
跨制度銜接政策的實(shí)施更具復(fù)雜性。66號(hào)文件涉及的流動(dòng)情形是“一維”的，即在同一制度內(nèi)，只是空間轉(zhuǎn)移。 8號(hào)文件涉及的流動(dòng)情形， 雖然既有居民城鄉(xiāng)身份變更，又有參保地變化， 但由于制度架構(gòu)基本一致并且將逐步統(tǒng)一， 接續(xù)難度不是很大。 而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居保之間的銜接， 流動(dòng)情形是“多維”的。具體到參保人員，可能在同一時(shí)點(diǎn)或不同時(shí)段， 既有地區(qū)間的流動(dòng)， 又有制度間的跨越， 因而銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。
實(shí)施 《暫行辦法》，將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起銜接的橋梁，促進(jìn)人口合理流動(dòng)， 加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐， 更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
記者： 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接遵循什么原則？
負(fù)責(zé)人： 《暫行辦法》 體現(xiàn)了4條基本原則。
一是公平性原則。 每一位參保人員， 不論其戶籍和身份， 都有平等獲得國(guó)家制度性安排的養(yǎng)老保障的權(quán)利。 只要符合參保條件， 人社部門就應(yīng)積極將其納入相應(yīng)制度，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
二是流動(dòng)性原則。 參保的勞動(dòng)者和居民， 無論參保身份怎么變，也無論其跨地區(qū)流動(dòng)還是跨制度轉(zhuǎn)移，都要為其銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
三是保障性原則。在各種轉(zhuǎn)移、接續(xù)、銜接政策實(shí)施和經(jīng)辦管理中，都要保障參保人員在各個(gè)階段已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)累加， 做到不斷、不漏。
四是唯一性原則。 一位參保人員在一個(gè)時(shí)期內(nèi)， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該是唯一的， 最終領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)只有一種。
記者：請(qǐng)介紹一下 《暫行辦法》的主要政策。
負(fù)責(zé)人： 《暫行辦法》 確定了5方面主要政策。
一是制度銜接。 明確規(guī)定了銜接方式、 資金轉(zhuǎn)移、 經(jīng)辦規(guī)程等辦法。
二是銜接時(shí)點(diǎn)。 規(guī)定在參保人員在達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理銜接手續(xù)， 在此之前的參保繳費(fèi)期不需要銜接。
三是銜接條件。規(guī)定參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年 （含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）為界限，實(shí)行雙向銜接———滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。
四是權(quán)益累計(jì)。規(guī)定參保人員無論如何流動(dòng)，其個(gè)人賬戶都要隨之轉(zhuǎn)移并累加計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
五是重復(fù)處理。根據(jù)唯一性的原則，規(guī)定對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)予以清退，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇的，清理后只保留一種待遇。
記者：如何辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接手續(xù)？
負(fù)責(zé)人：第一，先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接。 《暫行辦法》明確規(guī)定，參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，要先進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。參保人員辦理制度銜接業(yè)務(wù)時(shí)，只有通過歸集城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后形成唯一的、包含城鎮(zhèn)職工所有參保地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，才能根據(jù)其累計(jì)繳費(fèi)年限確定制度銜接的方向，才能確定參保人員向哪個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理制度銜接手續(xù)， 才能保證信息和基金的完整，保障參保人員的權(quán)益，避免已辦完制度銜接手續(xù)甚至開始發(fā)放待遇了，才發(fā)現(xiàn)有的繳費(fèi)年限和權(quán)益沒有歸集到位的情況發(fā)生。
第二， 開具參保繳費(fèi)憑證?！督?jīng)辦規(guī)程》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地應(yīng)向參保人員開具包含各參保地繳費(fèi)年限的參保繳費(fèi)憑證。參保繳費(fèi)憑證明晰記錄了參保人員在各參保地的全部權(quán)益，為準(zhǔn)確計(jì)算繳費(fèi)年限，判斷是否符合銜接條件以及確定銜接方向等提供依據(jù)。參保繳費(fèi)憑證上記錄的全部繳費(fèi)年限如果達(dá)到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移；如果達(dá)不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。
第三，提出申請(qǐng)。 《經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定，參保人員辦理從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)入申請(qǐng)。同時(shí)，規(guī)定參保人員戶籍地與城鎮(zhèn)職工待遇領(lǐng)取地為不同統(tǒng)籌地區(qū)的，可就近向戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。在城市流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工不必在就業(yè)地與戶籍地來回奔波。
第四，經(jīng)辦服務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員提供受理申請(qǐng)、發(fā)送聯(lián)系函、參保繳費(fèi)信息傳遞和資金劃轉(zhuǎn)等服務(wù)。在參保人員辦理制度銜接申請(qǐng)時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)告知制度銜接的相關(guān)政策，查詢參保人參保繳費(fèi)記錄，確認(rèn)是否已辦結(jié)職保的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集手續(xù)。對(duì)不符合制度銜接條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人作出說明。 無論往哪個(gè)制度轉(zhuǎn)移，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接都將轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，轉(zhuǎn)移金額與參保人員的個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額一致， 并入轉(zhuǎn)入制度的個(gè)人賬戶，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
記者： 對(duì)辦理時(shí)限， 《暫行辦法》是如何規(guī)定的？
負(fù)責(zé)人： 《暫行辦法》 規(guī)定了“三個(gè)15天”的辦理時(shí)限。
一是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對(duì)不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書面說明。
二是轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成對(duì)有關(guān)信息的核對(duì)，并辦結(jié)包括信息、基金等相關(guān)轉(zhuǎn)出手續(xù)。
三是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成包括信息核對(duì)、清退重復(fù)繳費(fèi)、合并記錄個(gè)人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。
記者：如何處理參保人員同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)的情況？
負(fù)責(zé)人：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，在同一年度內(nèi)可能存在同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)的情況。
考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高，為更好保護(hù)參保人員的權(quán)益， 《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)時(shí)段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段的繳費(fèi)。因?yàn)橹貜?fù)繳費(fèi)信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)， 所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退；無論在哪個(gè)制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助本金，政府補(bǔ)貼、利息部分與個(gè)人賬戶金額合并計(jì)算。
例如：參保人甲某辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，經(jīng)核查2010年度重復(fù)繳費(fèi)6個(gè)月，2010年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)100元， 政府補(bǔ)貼30元， 集體補(bǔ)助30元，當(dāng)年利息5元。本年度清退金額則為： （100+30）/12×6個(gè)月=65元；其余105元（含政府補(bǔ)貼30元和利息5元）仍計(jì)入個(gè)人賬戶。
重復(fù)繳費(fèi)清退金額按月計(jì)算。具體的計(jì)算方法：
先按年度計(jì)算重復(fù)繳費(fèi)清退金額。即： （年度個(gè)人繳費(fèi)本金+年度集體補(bǔ)助本金）/12×重復(fù)繳費(fèi)月數(shù)；再計(jì)算清退總額 （即各年度重復(fù)繳費(fèi)清退金額之和）。
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