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重點突破 整體推進
2017-03-13 08:00:01
無憂保
打造高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的 “吉林模式”，提升百姓幸福感；設(shè)立農(nóng)民工管理服務(wù)中心，更好地服務(wù)農(nóng)民工；推進社保 “一卡通”建設(shè)，讓人社信息化工作邁上新臺階；評選 “群眾貼心人社人”，弘揚服務(wù)民生正能量……近段時間，這些落地有聲的行動，造就了吉林省人社工作的改革新氣象。
作為老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省的吉林省，在改革發(fā)展中既占有得天獨厚的優(yōu)勢，也面臨激流險灘。近日，記者就如何深化人社工作改革，采訪了吉林省委組織部副部長、省人社廳廳長張志軍。
釋放改革紅利
——讓百姓共享發(fā)展成果
張志軍說，增進百姓福祉，是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的落腳點和出發(fā)點；深入改善民生，是今年 《政府工作報告》強調(diào)的重點工作。 “在這種背景下，我們所要做的就是，以百姓意愿為細化改革措施的基礎(chǔ)，以百姓利益為推進改革落實的行動標(biāo)桿，從百姓最期盼的領(lǐng)域做起，讓百姓共享改革發(fā)展成果。”
張志軍介紹，在過去的一年里，吉林省人社系統(tǒng)堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，實施就業(yè)優(yōu)先和人才興業(yè)兩大戰(zhàn)略，推進社會保障體系和和諧勞動關(guān)系兩大建設(shè)，堅持重點突破、整體推進，促進了全省人社工作創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2013年，吉林全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)57萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近400萬人，零就業(yè)家庭就業(yè)援助率達到100%，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率達到91.8%，新建高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園 （市場、基地）115個，新建高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū) （村）100個，各類社會保險參保總量達3695.1萬人次。通過不懈努力，吉林省人社部門圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
改革需要突破口
——破解一批難點問題
當(dāng)下的改革，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘。張志軍說，發(fā)展進入攻堅期，意味著 “難”；改革進入深水區(qū)，意味著 “險”。群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的痛點，就是謀劃改革思路、制訂改革措施的切入點。
作為老工業(yè)基地，吉林省社會保障的歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，錯綜復(fù)雜。近年來，吉林省人社部門雪中送炭，努力突破思想觀念的障礙，沖破利益固化藩籬，積極回應(yīng)群眾的社保訴求。
在完善社保體系建設(shè)中，他們把曾經(jīng)為改革作出 “犧牲”的群體作為重點關(guān)注對象，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益訴求，較好地解決了一些歷史性難題。
把25萬余名 “五七家屬工”納入養(yǎng)老保險，為40萬名國企改制社保并軌試點解除勞動關(guān)系人員落實失業(yè)保險待遇，將近14萬名 “老工傷”人員納入工傷統(tǒng)籌管理，把一批早期改制困難國企退休人員納入職工醫(yī)保……吉林省全力攻堅克難，推動改革輕舟越過萬重山。
結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)制定出臺進城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策；針對異地就醫(yī)結(jié)算難，深化醫(yī)保付費方式改革，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算；加快實施加載金融功能的社會保障 “一卡通”建設(shè)；積極開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障改革試點……吉林省始終以人民利益為重，為群眾撐起權(quán)益保障安全傘。
張志軍介紹， “統(tǒng)一規(guī)劃、建用結(jié)合、集中管理、便民利民”，是吉林省社會保障 “一卡通”建設(shè)的工作思路和模式。 “一卡通”擁有到定點藥店、醫(yī)院購藥和就醫(yī)，在銀行窗口辦理社會保險個人繳費和待遇領(lǐng)取，到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理求職登記、享受就業(yè)扶持政策等多項功能。加載了諸多功能的社會保障 “一卡通”，自2012年9月在吉林市、遼源市等地試點以來，已取得了階段性成果。該省9個市州目前已全部啟動社會保障 “一卡通”建設(shè)，數(shù)據(jù)采集工作覆蓋全省城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)了人社信息化工作新突破。
農(nóng)民工管理服務(wù)中心的創(chuàng)建，是吉林省銳意改革的又一個創(chuàng)新性實踐。為了從源頭上根治農(nóng)民工工資拖欠問題，吉林省成立了農(nóng)民工管理服務(wù)中心，并于2013年下半年開始，分別在長春市、吉林市、四平市和延邊州進行試點。他們嘗試通過實名制管理、改革工資發(fā)放方式等辦法，采用創(chuàng)新機制，解決農(nóng)民工 “討薪難”問題。
通過試點引領(lǐng)，實名制管理已在吉林省解決拖欠農(nóng)民工工資工作中顯現(xiàn)成效。截至去年年底，全省拖欠農(nóng)民工工資案件與往年同期相比已下降近1/3，涉及農(nóng)民工人數(shù)下降近50％。
談起農(nóng)民工工資拖欠的治理問題，張志軍深有感觸地說： “這是一個全國性的難題，我們也是摸著石頭過河。然而，改革不是一蹴而就的事，在建立通暢有序的矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制這一時代考題中，如何闖關(guān)奪隘，考驗著我們的能力和胸襟。”
改革需要大視野
——收獲一批創(chuàng)新成果
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”把人民利益放在最根本位置，以人民福祉為念，這是吉林省人社工作者一直奉行的準(zhǔn)則。
吉林省在改革創(chuàng)新中努力解難題、謀發(fā)展、提質(zhì)量、上水平。2013年，他們探索出臺老農(nóng)保和農(nóng)村獨女戶養(yǎng)老保險納入新農(nóng)保制度、民營企業(yè)職稱評聘辦法、促進大學(xué)生就業(yè)11條等一批具有開拓性的政策，推出 “五大領(lǐng)域、十大重點”引智工程，新建27個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，打造100個高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū) （行政村）。
其中，該省開展的 “高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū) （行政村）”創(chuàng)建活動，具有一定的示范效應(yīng)。張志軍介紹，為了貫徹落實黨的十八大提出的“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)” 的目標(biāo)要求，他們于2013年選擇100家社區(qū) （行政村），揭開了這一創(chuàng)建活動的大幕。讓勞動者體面就業(yè)，是人社工作者義不容辭的責(zé)任。
吉林省人社工作的創(chuàng)新成果在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方面也體現(xiàn)得淋漓盡致。全民創(chuàng)業(yè)的 “吉林模式”如今已具有了品牌效應(yīng)。該省去年創(chuàng)新工作載體，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作向縱深發(fā)展。他們充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)席會議辦公室職能作用，組織省直25個部門單位開展了40項創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)系列活動。截至去年年底，他們已帶動27.8萬名城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。該省繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，去年全年新建大學(xué)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園91個，扶持創(chuàng)業(yè)10909人。如今，遼源東北襪業(yè)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已成為該省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一面旗幟。
改革需要大擔(dān)當(dāng)
——強化隊伍自身建設(shè)
打造陽光人社，是吉林人社系統(tǒng)的行動方向。張志軍介紹，他們以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實抓好自身建設(shè)，全面加強思想、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)，樹立為民務(wù)實的良好形象。
自去年9月起，吉林省人社廳策劃開展了 “服務(wù)民生走基層——探訪群眾貼心人社人”評選活動。經(jīng)過資格審查、考核、投票、公示后，該省最后確定了10名兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻的基層人社工作者當(dāng)選2013年度 “群眾貼心人社人”，在全省人社系統(tǒng)中弘揚了一種正能量。
張志軍說，他們是百姓最熟悉的人——找工作、辦保險、學(xué)技能、搞創(chuàng)業(yè)，離不開他們的傾情相助；他們也是百姓最信賴的人——落實惠民政策，心系千家萬戶。他們是人社系統(tǒng)平凡而又美麗的 “群眾貼心人社人”。
改革沒有完成時
——他們在路上
站在全面深化改革元年新的歷史起點，張志軍不禁感慨：當(dāng)下，人社工作面臨許多新挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進新型城鎮(zhèn)化，給擴大就業(yè)、穩(wěn)定勞動關(guān)系、社會保險擴面帶來新的壓力。這些躲不開、繞不過的問題，提醒我們改革未有窮期。
新一輪改革大潮已經(jīng)起勢。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是狠抓落實。張志軍強調(diào)，2014年，吉林省要突出抓好“富民”和 “就業(yè)創(chuàng)業(yè)”兩大民生工程，立足實際，堅持依法推進，做到吃透上情、摸清下情、把握史情、了解外情，確保各項改革政策論證周密，科學(xué)合理，一步一個腳印地把改革引向深入。
第一，著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助率達到100%、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬人的總體目標(biāo)。出臺新一輪創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，抓好以大學(xué)生為重點的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)25萬人，新建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個，新創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū) （行政村）100個。
第二，加快完善社會保障體系。做好擴面征繳工作，完善不同群體參保續(xù)保政策。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度。
第三，大力加強人才隊伍建設(shè)。圍繞國家實施的 “百千萬人才工程”“萬名專家服務(wù)基層行動”等重大人才項目，不斷加大人才培養(yǎng)力度。
第四，認真落實 “富民工程”，推進工資收入分配改革。完善機關(guān)事業(yè)單位工資政策，推進企業(yè)工資制度改革，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。
第五，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。制定構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實施意見，抓好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合實驗區(qū)建設(shè)，探索研究建立和諧勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系；推進建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障改革試點。
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