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外媒：中國養(yǎng)老制度改革可能最早本月將宣布
2017-03-15 08:00:01
無憂保
中國即將宣布外界期待已久的養(yǎng)老制度改革，在人口老齡化的大環(huán)境下，中國尋求構(gòu)筑可持續(xù)的社會保障體系。
有消息人士稱，養(yǎng)老制度改革可能最早本月就將宣布，可能包括破除養(yǎng)老金多軌制、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、增加退休基金投資渠道、以及提高效率等方面。
中國目前正試圖改變依賴出口和投資的經(jīng)濟模式，向消費驅(qū)動型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，但面臨著勞動年齡人口縮減、老齡人口加速上升的挑戰(zhàn)。
據(jù)清華大學(xué)8月一項報告，至2035年，中國將出現(xiàn)不足兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用稱，壓力越來越大，中國養(yǎng)老制度肯定會改。
許多發(fā)達國家面臨“嬰兒潮”一代人退休，因此養(yǎng)老金需求激增的問題并不罕見。而中國由于1979年以來實行獨生子女政策，養(yǎng)老問題出現(xiàn)的時機比其他多數(shù)發(fā)展中國家更早。
近10年來，專家一直警告稱中國可能面臨“未富先老”的危機。清華大學(xué)報告中稱，中國早該改革養(yǎng)老制度了。
德意志銀行經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的研究認為，若中國養(yǎng)老制度不改革，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元人民幣。此項研究估計今年中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。
并軌？
中國目前實行的是退休金多軌制，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金豐厚，由國家財政統(tǒng)一發(fā)放；企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。
此外，中國2009年推出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。而城市既非機關(guān)和事業(yè)單位退休人員、亦非企業(yè)退休人員的人口，亦在養(yǎng)老保險覆蓋范圍內(nèi)。但這兩類人群的養(yǎng)老金都非常低。
按現(xiàn)行制度，機關(guān)和事業(yè)單位工作人員個人不繳養(yǎng)老金，退休后能拿到退休前工資最多90%的退休金，而企業(yè)退休人員由企業(yè)繳納工資總額的20%，本人繳納8%，退休后拿到的養(yǎng)老金月為在職工資的50-60%。
中國一些地方政府為了滿足現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金需求，從職工的養(yǎng)老金個人賬戶大量提取資金。據(jù)社科院去年發(fā)布的報告，至2011年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”額突破2萬億元。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授趙耀輝稱：“民怨很大。這不是金融問題，成了政治問題。”
兩名消息人士稱，中國計劃將養(yǎng)老金多軌制“并軌”，但這需要克服來自公務(wù)員方面的壓力。
分析人士指出，統(tǒng)一公私部門的養(yǎng)老保險有利于提高資源分配的效率，并縮小地區(qū)差異，目前一些省份有養(yǎng)老金盈余，也有些地區(qū)則存在巨大缺口。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文稱，僅提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，是一個偷懶的辦法，而治本的辦法，就是把統(tǒng)賬結(jié)合制度進行結(jié)構(gòu)性改革。
他說：“這兩種路徑，選哪一種，現(xiàn)在就看決策者的決心了。”
延遲退休？
另一個爭議問題是延遲退休，目前中國男性退休年齡是60，女性退休年齡則根據(jù)不同工作性質(zhì)分成55歲和50歲兩種。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授林卡稱，目前為止，政府非常不情愿發(fā)布任何關(guān)于退休年齡的政策或法規(guī)。
林卡指出，延遲退休，會讓許多民眾認為政府背棄對老百姓的承諾。
即便在領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，對于是否需要改革也還存在分歧。
董克用稱，這取決于是從短期看問題，還是長期看問題。
消息人士透露，另一個改革措施是改變養(yǎng)老金的投資方式。
2012年3月，廣東開展養(yǎng)老金入市試點，委托全國社會保障基金理事會投資廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金。
鄭秉文建議，中國可將廣東的試點模式推廣至其它省份，也可考慮新建投資機構(gòu)，將全部資金統(tǒng)一交由該機構(gòu)管理。
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