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工傷認(rèn)定“48小時”時限之殤
2017-03-22 08:00:01
無憂保
山東濟(jì)寧市民楊先生加班時，突發(fā)腦溢血暈倒不治身亡。
料理完后事，家屬卻被告知：楊先生盡管是在加班時病發(fā)，但不能認(rèn)定為工傷，原因是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，由于突發(fā)疾病48小時內(nèi)搶救無效死亡的才算工傷。
而楊先生暈倒后，被同事送到附近醫(yī)院，經(jīng)過4天的全力搶救，楊先生由于病情過重而死亡。
這也引發(fā)了人們對工傷認(rèn)定“48小時之限”的討論。
“48小時”內(nèi)外之差
楊先生今年51歲，在一家建筑公司工作。
由于其是在工作崗位上突發(fā)疾病，家屬希望能給他申請工傷待遇，通過與用工單位以及勞動部門交涉后，楊先生家屬得到的答復(fù)是：楊先生是在事件發(fā)生的48小時后死亡，不視同工傷。
據(jù)記者了解，如果認(rèn)定了工傷，楊先生的家屬將獲得二三十萬的補(bǔ)償；如果認(rèn)定不了，僅能獲得兩三萬元的殯葬費(fèi)補(bǔ)償，關(guān)鍵就在于搶救時間是否超過48小時。
本報(bào)記者通過電話聯(lián)系到了楊先生的代理律師，山東省農(nóng)民工維權(quán)站的李強(qiáng)律師。
李強(qiáng)介紹說：“死亡以后我和受害者家屬去找過單位，單位說已經(jīng)超出了工傷時限不能算是工傷，家屬都不相信這個事情。隨后，我們又到勞動局申請工傷認(rèn)定，勞動局明確表示這不能算是工傷，不能享受工傷待遇。”
李強(qiáng)告訴記者，關(guān)于楊先生單位與勞動局對于楊先生工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是《工傷保險(xiǎn)條例》第15條在工作時間和工作崗位，由于突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。
據(jù)了解，《工傷保險(xiǎn)條例》本應(yīng)保護(hù)的是因工作中遭受事故而發(fā)生的傷害，而不是發(fā)生疾病，把“突發(fā)疾病”納入工傷保護(hù)，初衷也是對勞動者的保護(hù)。
而對于突發(fā)疾病的48小時限定，用意也很明顯，就是為了避免將突發(fā)疾病無限制地?cái)U(kuò)大到工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。
但李強(qiáng)認(rèn)為，正是由于這“48小時”的限制，間接地造成了新的不公平，讓很多員工家屬對于突發(fā)疾病的員工在保命還是保工傷之間艱難抉擇，更讓一些不良企業(yè)鉆了空子，故意拖延治療時間，最后躲過工傷的認(rèn)定。
甚至出現(xiàn)了企業(yè)“積極”搶救，家屬“猶豫不決”的情況。
“在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些企業(yè)為了讓員工生存超過48小時，堅(jiān)持對已無生存希望的患病員工搶救，也有家屬放棄對親人治療，只為了獲取工傷賠償。雖然說這樣的行為在道德上有問題，但是，從根本上說卻是由法律規(guī)定的不合理導(dǎo)致的。”李強(qiáng)說。
“48小時”限制之爭
據(jù)了解，隨著勞動者工作強(qiáng)度加大，“過勞死”等醫(yī)學(xué)和法律上界定不明的情況日益增多。
一旦員工在“工作時間和工作崗位”突發(fā)疾病，卻因?yàn)?ldquo;48小時”的限制而無法享受工傷待遇，不僅死者的家屬從情感上難以接受，從社會基本道德方面來看，同樣會對這樣的規(guī)定產(chǎn)生質(zhì)疑。
李強(qiáng)說：“我個人理解是不合理，工傷各種情況都有，還是要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。”
李強(qiáng)建議，隨著醫(yī)療水平的發(fā)展，搶救超過48小時是比較常見的，針對這一情況，法律是否可做出一些補(bǔ)充規(guī)定，對原本比較剛性的48小時進(jìn)行修正，例如經(jīng)搶救后依賴呼吸機(jī)等輔助設(shè)備維持生命的，可以放寬不受48小時限制。
北京大學(xué)法學(xué)院副教授常鵬翱認(rèn)為，勞動法設(shè)置此類規(guī)定的初衷是為了保障勞動者因工負(fù)傷或者死亡后能夠得到救濟(jì)。以“48小時”來劃分是否屬于工傷，確有不妥，應(yīng)當(dāng)盡可能從保護(hù)勞動者的角度做出修改。
常鵬翱指出，勞動局對于楊先生死亡是否為工傷的認(rèn)定，從法律的角度來看，確實(shí)鐵板釘釘，無懈可擊，實(shí)則不近人情。
常鵬翱說：“我認(rèn)為關(guān)于工傷認(rèn)定的這些條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度地調(diào)整。比如說像楊先生這樣的情況由于突發(fā)疾病造成的死亡，搶救過程很可能會超過48小時，如果這樣，就不被認(rèn)定工傷，這對于保護(hù)我們普通勞動者確實(shí)是不利的，需要及時地糾正和調(diào)整，才有利于法律所應(yīng)該保護(hù)的范疇，符合立法者立法時的真實(shí)目的。”
李強(qiáng)認(rèn)為，工傷的本意就是為了對在工作期間受到傷害的職工進(jìn)行合理賠償，若48小時內(nèi)搶救無效死了的算工傷，超過48小時死了的不算工傷，這無疑是把患者親屬推向生死選擇的十字路口。
李強(qiáng)說：“在患者還沒閉眼，而搶救時間快到48小時時，讓患者親屬在繼續(xù)搶救而無法被認(rèn)定工傷和放棄搶救獲得工傷賠償之間作出艱難的決定，這顯然太不人道了。”
“當(dāng)然，為了平衡企業(yè)和勞動者之間的權(quán)利對等，出臺48小時限定，肯定有其理由，不然的話，所有的疾病發(fā)生都有可能被勞動者說是在"工作期間發(fā)生的"，那么企業(yè)如何負(fù)擔(dān)得起？”李強(qiáng)說，“但再有理的規(guī)定也要具體問題具體分析，更需要人性化操作。”
據(jù)記者了解，廈門市勞動和社會保障局就出臺過相關(guān)規(guī)定，利用呼吸機(jī)延續(xù)病人生命超過48小時后死亡的，也給予辦理工傷手續(xù)。
常鵬翱表示，對于廈門這種關(guān)于工傷認(rèn)定的“例外規(guī)定”和人性化操作，充分體現(xiàn)了人性化執(zhí)法和以人為本的執(zhí)法理念，符合民意，具有生命力。
“俗話說：沒有規(guī)矩，不能成方圓。法律既然被制定，就必然不能被忽悠。但在構(gòu)建和諧社會的今天，法律的制定應(yīng)該建立在道德的基點(diǎn)上，即具有人性化的東西。法律若不具備人性化，那說明這樣的法律沒有制定好，理應(yīng)修改。”常鵬翱說，“否則，任工傷由"48小時"之限來界定，真不知還有多少職工及其親屬因此而受盡折磨。”
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