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“提低、擴中、控高” 專家：財政30%應用于社會保障
2017-03-22 08:00:01
無憂保
2010年兩會期間九三學社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國收入差距目前已擴大到23倍，但收入分配改革方案時經(jīng)8年仍未出臺。本月17日，國務院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據(jù)此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網(wǎng)采訪組專門就收入分配問題展開調(diào)研，從不同角度進行調(diào)查分析，將推出十期報道。本期重點是專家對收入分配改革的期望和預測。
有媒體報道，制定收入分配改革方案的計劃始于2004年，曾多次召開討論會征求意見，但遲遲未能與公眾見面。據(jù)悉，醞釀8年的收入分配改革總體方案，今年年內(nèi)將面世。
8年來，各界對于收入分配改革的猜想從未間斷，不同的人對改革有著不同的期盼，但主要集中在初次分配、二次分配和壟斷行業(yè)工資如何控制三個方面，專家普遍認為，應該“提低、擴中、控高”。國務院參事任玉嶺接受人民網(wǎng)記者采訪表示，控制企業(yè)過高收入，使企業(yè)高管的工資與公務員最高工資持平，特別是在政府與企業(yè)間可以隨意流動的高級官員，其工資收入應該與高級公務員保持一致。此外，應借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家之舉，將財政收入的30%以上用于社會保障和福利。
初次分配應注重公平 提高低收入者收入
十七大報告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。而在此前，中國收入分配的主要原則是：初次分注重效率，再分配注重公平。一般來說，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標是分配率，即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比重越高說明初次分配越公平。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長 蘇海南
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為， “十二五”時期，應在初次分配領(lǐng)域制定并實施積極的收入分配政策，從多個層面調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。
一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，將提高居民收入比重做出量化安排。通過適當減少稅收增長等措施增加居民收入，中央和地方政府可在本級政府年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中探索明確提高居民收入和勞動報酬比重的目標及其相關(guān)措施，并貫徹落實。
二是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配關(guān)系，一方面建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其要明確經(jīng)營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項上繳收入納入財政預算，主要用于社會保障體系建設和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，通過調(diào)查摸清這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及稅負情況及對職工增加工資的影響，研究確定減免稅費的范圍、條件，采取有效手段，讓企業(yè)將國家減免稅費節(jié)省下來的資金直接轉(zhuǎn)入企業(yè)工資分配，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，促進縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。
三是調(diào)整企業(yè)與勞動者收入分配關(guān)系，建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，由有關(guān)部門或研究機構(gòu)研究提出資本與勞動報酬分配的合理比例關(guān)系，做出供社會或用人單位參考的量化安排，為提高勞動報酬比重提供量化依據(jù)和有利條件，從宏觀、微觀層面分別引導勞動報酬的合理增長，防止資本所得侵蝕勞動報酬。同時，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格補貼制度，幫助農(nóng)民增收。此外，通過多種渠道增加勞動者和居民的財產(chǎn)性收入。
國務院參事 任玉嶺
國務院參事任玉嶺認為，必須建立最低和最高工資制度。目前我國的最低工資標準是人均GDP的21%，而世界上是人均GDP的58%；我國最低工資標準是平均工資的21%，而世界上是50%。任玉嶺認為，必須提高最低工資標準，同樣，對最高工資也應該進行限制。最高工資可借鑒國外經(jīng)驗，一是使企業(yè)高管的工資與公務員最高工資持平，特別是那些在政府與企業(yè)間可以隨意流動的高級官員，其工資收入應該與高級公務員保持一致。而公務員的工資，應該依消費水準劃分地區(qū)工資標準，同一工資標準地區(qū)的省、地、縣工資水準應該趨同，不同地區(qū)間也不宜差距過大，最高工資應以不高于全國平均工資的5倍為宜。
在任玉嶺看來，應在國企工薪階層實行同工同酬，在民企實行工資協(xié)商制度，并需做好相應立法，以保證實施有效。并且，需要實行職工工資與物價指數(shù)掛鉤，與經(jīng)濟增長速度掛鉤，確保不因物價上漲，而致職工收入降低，確保職工收入與經(jīng)濟增長同步，確保經(jīng)濟發(fā)展成果讓人民群眾共享。
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