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標(biāo)簽： 社保
一個國家的社保十年
2017-03-24 08:00:01
無憂保
大約2500年前，在《禮記·禮運篇》中，孔子說：“大道之行也，天下為公，……故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”
這大概是最早的、以最簡要的語辭闡明“社會保障”一詞含義的一段陳述了。它涵蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、孤苦無依者救助、醫(yī)療等現(xiàn)代社會保障制度的主要方面，并且精確地指出了這一制度的核心精神——“天下為公”。
1935年，羅斯福主政的美國通過《社會保障法案》，這是一貫主張小政府大市場、崇尚“私”的美國發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變的一個標(biāo)志事件。一般認(rèn)為，1923年至1933年的經(jīng)濟危機改變了美國人的觀念，使他們開始意識到集國家、社會之力為個人提供保障的重要性。這一事件開啟了大洋洲和拉美國家的仿效立法，也是“社會保障”概念在全世界普及的開端。
從那時起不到十年，奠定現(xiàn)代社會保障體系核心框架的《貝弗利奇報告》誕生。這個框架一直沿用至今，如今正在全世界人口最多的國家——中國，執(zhí)行著一個從規(guī)模上來說史無前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助和福利的安全網(wǎng)，將這個高速發(fā)展的國家包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風(fēng)險。
這張網(wǎng)已經(jīng)編織了三十年。第一個十年是配合各項經(jīng)濟改革措施的試水；第二個十年是將制度厚織出了層次；而在第三個十年里，原先只在城鎮(zhèn)小范圍鋪開的許多試點、改革被大規(guī)模推向了全國，“蓋”住了占比50%的農(nóng)村人口。作為一張具備“最后一道防線”意義的安全網(wǎng)，它現(xiàn)在已初具雛形。
一個人的社保十年：甘苦自知
對今年四十歲的鄧世平而言，過去的十年是他人生中的黃金歲月，同時也是社保改革大幅推進(jìn)、基層社保工作者倍感辛苦的十年，讓在江西南康市社保局工作的他“早生華發(fā)”。
他還記得自己2002年剛剛進(jìn)入社保局的時候，適逢新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子著手國有和大集體企業(yè)的破產(chǎn)改制，大批職工解除勞動關(guān)系流入社會，基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)銳減，基本養(yǎng)老金入不敷出，讓他們不得不開始向私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶擴面征繳的艱難歷程。
這廂剛打開局面，新的政府文件又接踵而至，帶來一個又一個新任務(wù)，每個都不輕松：規(guī)范事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制，解決歷史遺留未參保人員的養(yǎng)老問題，等等等等。
文件如雪花般分發(fā)下來，社保工作人員需要逐個通讀，理順意義，逐個宣傳落實，不斷解決具體執(zhí)行中的困難，甚至還有政策反復(fù)調(diào)整帶來的麻煩，讓鄧世平慨嘆，“你說我們社保工作有多難！”
一個國家的社保十年：前五年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
這不僅僅是他一人一時一地的感受。中國社會保障體系過去十年走出了怎樣的軌跡，可以從法律法規(guī)、政策文件的出臺中看個仔細(xì)：
2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開，會上政治報告將“社會保障體系比較健全、社會就業(yè)比較充分”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。整體而言，社保工作仍然沿著十五大提出的“建立社會保障體系，試行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障”前行。
次年，著名的孫志剛事件推動了收容遣送制度的廢除，而對城市生活無著的流浪乞討人員救助制度的建立，是完善城市保障體系的一個重要舉措。這一年，養(yǎng)老金開始社會化發(fā)放，中央推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，加上《工傷保險條例》的頒布，都標(biāo)志著社會保障的幾個重頭方面——養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、救助——在多管齊下地行進(jìn)。
2004年，企業(yè)年金開始試行，《軍人撫恤優(yōu)待條例》發(fā)布，《勞動保障監(jiān)察條例》實行。當(dāng)年修改的憲法第一次明確將社會保障制度載入條文，同時，中國政府第一次針對中國的社會保障狀況和政策發(fā)布了白皮書。
接下來一年的重頭工作在原城鎮(zhèn)職工基本保障制度和城市保障制度的融合上。財政部、勞動和社會保障部在這一年多次發(fā)文，就國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、城市醫(yī)療救助制度試點、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點等問題推動改革；與此同時，城市醫(yī)療救助制度也開始試水。而對于股民特別意義重大的一件事是：這一年社?；鸾K于大舉入市。
2006年，15個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，加上《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的頒布，意味著更大范圍的工作被納入社會保障體系建設(shè)的視野。農(nóng)村五保制度由農(nóng)民自己供養(yǎng)轉(zhuǎn)向財政供養(yǎng)，也是一個意義重大的轉(zhuǎn)變；國務(wù)院當(dāng)年發(fā)布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》在為若干涉農(nóng)問題背書的同時，指明了與農(nóng)村相關(guān)的社會保障體系建設(shè)的思路。而涉及企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的改革也仍在毫不停息地前進(jìn)。
這一年，在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議發(fā)布的公報中，提出了下一階段社保工作的目標(biāo)：“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，到2012年前要初步建立具有中國特色的社會保障制度框架，2020年建立完善的中國特色的社會保障體系，并覆蓋全國居民。
一個國家的社保十年：后五年全面鋪開
2007年開始，社會保障建設(shè)各項工作表現(xiàn)出明顯的加速傾向?！蛾P(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《廉租住房保障辦法》、《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》在短短幾個月內(nèi)密集出臺，宣告了新社保體系幾大核心中的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)入建設(shè)階段，而住房保障和企業(yè)退休人員養(yǎng)老上的新動向，也都與人們最關(guān)切的問題息息相關(guān)。
2008年，《殘疾人保障法》通過并實施，圍繞殘疾人生活保障的多個政策紛紛出臺。這一年，人事部、勞動和社會保障部的合并使得社會保障總指揮部的地位進(jìn)一步確立，民政部內(nèi)部機構(gòu)的改革上體現(xiàn)出強化社會救助與福利慈善事業(yè)的傾向。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作在快速推進(jìn)，而“社?？ㄈ珖y(tǒng)一”的提法也初見端倪。
2009年，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公布，承《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的東風(fēng)，徹底實現(xiàn)了農(nóng)民工等流動就業(yè)群體跨地區(qū)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
這一年真正標(biāo)志性的事件，則是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的啟動，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的合龍。農(nóng)民歷史上第一次獲得了政府發(fā)給的養(yǎng)老金——這被稱作取消農(nóng)業(yè)稅以后最大的惠農(nóng)政策。
而在農(nóng)業(yè)之外，這一年《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》的公布、《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》的通過、全國工傷預(yù)防試點工作的啟動也都是社保發(fā)展中的亮點。
2010年，歷經(jīng)多年審議的《社會保險法》終于出臺，成為當(dāng)年社保領(lǐng)域最重大的事件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的政府補助標(biāo)準(zhǔn)在這一年提高到120元/人，參合率超過90%。而《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的施行，意味著跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的推進(jìn)；《工傷保險條例》也在這一年得到修訂。
2011年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作于7月1日啟動，計劃到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。國家也開始了對下一步的計劃：公布《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》。
成就不易 意義重大
十年前，沒有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、“城居保”，沒有“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”，沒有全國性的農(nóng)村最低生活保障制度，沒有企業(yè)年金，沒有遍布全國、各司其職的慈善組織和志愿組織作為社會支持系統(tǒng)發(fā)揮功用，從社會救助到社會福利都僅僅勉強具備雛形。而十年后，這些都有了。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心的鄭功成教授評價說，回顧中國的社會保障改革歷程，與整個改革事業(yè)一樣，同樣波瀾壯闊，同樣非同尋常，新舊制度在曲折起伏中實現(xiàn)更替，在此消彼長中向前發(fā)展。盡管有過缺漏和失誤，盡管付出了相應(yīng)的代價，盡管還需要繼續(xù)深化改革，但是這一制度的變革，無疑已經(jīng)以其所具有的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、全面性與深刻性，奠定了它在世界社會保障制度改革史上的特殊地位。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義也持有相似的看法：“短短的十年間，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”
而以基層社保工作者身份走過十年的鄧世平，盡管說“個中辛勞只有我們社保人自己知道”，卻也依然認(rèn)為，十年來翻了三番的參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù)，以及從入不敷出到結(jié)余數(shù)億的養(yǎng)老保險基金，“足可以證明我的白發(fā)沒白生”。
但人們都知道，歷數(shù)成果不代表腳步在此停止。已經(jīng)完成的巨大成就，只意味著前頭還有更大的挑戰(zhàn)需要去克服：
——城鄉(xiāng)分割和地區(qū)失衡造成的制度裂隙，還有待深入細(xì)化的規(guī)定去彌補；
——老齡化與人口的加速流動，很可能提前集中引爆人們對社會保障的需求；
——全球經(jīng)濟放緩與國內(nèi)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著財富提供的動力將漸漸放緩；
——站在深化經(jīng)濟與政治體制改革岔路口的中國，未來將面對更加復(fù)雜和深刻的矛盾。
鄭功成認(rèn)為，這一切都只說明社會保障建設(shè)的不可或缺性：“沒有健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，就不可能切實解除國民后顧之憂并讓人民獲得確定的安全預(yù)期及對未來的信心，就無法真正實施內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就無法協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的社會關(guān)系，就無法實現(xiàn)讓全民共享發(fā)展成果的目標(biāo)，就無法持續(xù)提升并維系國家的競爭力，從而也就無法實現(xiàn)健康、和諧發(fā)展。因此，建立健全的社會保障制度不僅是十分必要的社會投資、經(jīng)濟投資、政治投資與安全投資，也是走上健康、持續(xù)的現(xiàn)代化強國之路不可或缺的維系機制與促進(jìn)機制。”
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