0571-22931819
審計(jì)署動(dòng)用4萬(wàn)人為社保資金全面體檢
2017-03-26 08:00:01
無(wú)憂保
今年3月至5月，審計(jì)署動(dòng)用了4萬(wàn)人，力圖對(duì)全國(guó)社保資金進(jìn)行全面體檢，這也是審計(jì)署自1983年成立以來(lái)最大規(guī)模的一次審計(jì)。
8月2日，審計(jì)署發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)100頁(yè)、有11個(gè)附件的“全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果”，對(duì)萬(wàn)億元社保資金的使用情況給出評(píng)價(jià)： 資金總體安全，管理仍需加強(qiáng)。特別是部分險(xiǎn)種間缺乏有效銜接，社會(huì)保險(xiǎn)資金多頭管理等問(wèn)題的解決必須提上議事日程。
據(jù)介紹，此次審計(jì)覆蓋了31個(gè)省市自治區(qū)，5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市、縣三級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項(xiàng)社會(huì)保障資金，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
列入審計(jì)范圍的18項(xiàng)資金包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)等9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障等6項(xiàng)社會(huì)救助資金，以及兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項(xiàng)社會(huì)福利資金。審計(jì)的對(duì)象包括人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等諸多管理部門(mén)。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以往的審計(jì)都只是對(duì)某一單項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，像這樣對(duì)某一類(lèi)資金進(jìn)行全景式的掃描，尚屬首次。國(guó)務(wù)院在交辦這項(xiàng)任務(wù)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，社保資金是否用好關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問(wèn)題，要通過(guò)審計(jì)摸清我國(guó)社保資金制度建設(shè)和資金使用的情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。
2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元，與2005年相比，分別增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%，事實(shí)上，這5年也被認(rèn)為是中國(guó)社保跨越式增長(zhǎng)的5年。
萬(wàn)億元社保資金總體安全完整
據(jù)專(zhuān)家介紹，世界多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)保障體系都由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三部分組成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系也主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三部分組成。
審計(jì)得到的數(shù)據(jù)是，截至2011年年底，18項(xiàng)社會(huì)保障資金累計(jì)結(jié)余3.11萬(wàn)億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)6.22億人。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝介紹說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。
從財(cái)政投入情況看，在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長(zhǎng)534.15%和632.01%。
這些以“億元”為單位的資金究竟運(yùn)行如何？審計(jì)署對(duì)37個(gè)省本級(jí)、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣，29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)的海量調(diào)查證實(shí)，我國(guó)社保資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。
跨越式發(fā)展之下尚有制度不完善
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬(wàn)億元的資金在使用中也有瑕疵。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，社保資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題可以歸為兩類(lèi)；一類(lèi)是個(gè)別地方和單位出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；另一類(lèi)是社會(huì)保障快速發(fā)展與相關(guān)部門(mén)管理和服務(wù)能力不足之間的矛盾帶來(lái)的問(wèn)題。
在審計(jì)公告中，主要的違規(guī)問(wèn)題是，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共計(jì)17.39億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等2.94億元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等8590.28萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位職工住房3664.80萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等295.74萬(wàn)元，用于購(gòu)置設(shè)備等其他支出6623.81萬(wàn)元，委托理財(cái)5.44億元。
另一類(lèi)比較突出的違規(guī)問(wèn)題是，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用共計(jì)18.52億元。
在一些地區(qū)，社保資金成了“唐僧肉”，被一些單位和個(gè)人用于牟取不正當(dāng)利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)虛開(kāi)增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；6個(gè)省本級(jí)、75個(gè)市本級(jí)和226個(gè)縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開(kāi)藥物、虛報(bào)人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)加價(jià)等方式亂收費(fèi)1.94億元；有些部門(mén)工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進(jìn)賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會(huì)保障資金4419.83萬(wàn)元。
據(jù)介紹，此次審計(jì)查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人，對(duì)上述案件線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送相關(guān)部門(mén)或地方政府進(jìn)一步查處。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝說(shuō)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有一些問(wèn)題是由于我國(guó)社會(huì)保障制度初建，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過(guò)程中而造成的。
比如，社會(huì)保障涉及多部門(mén)、各層級(jí)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。截至2011年年底，各地累計(jì)投入并使用89.57億元建成的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，由于信息未能共享，社會(huì)保障部門(mén)未及時(shí)掌握保障對(duì)象死亡信息，向7.20萬(wàn)死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元。
社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等難題亟待解決
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝今天告訴記者，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，7月4日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)部署了整改方案，表示對(duì)審計(jì)揭露出來(lái)的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。截至2012年7月25日，已整改金額合計(jì)315.79億元。
另一方面，在今天的審計(jì)公告中，審計(jì)署也對(duì)未來(lái)社保資金的制度建設(shè)提出了多條建議。
建議特別提到，多年來(lái)，我國(guó)采取分人群設(shè)計(jì)、分部門(mén)管理、分地區(qū)實(shí)施的方式，推動(dòng)了社會(huì)保障制度從無(wú)到有、快速發(fā)展。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和制度分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善。
其中最突出的問(wèn)題是，部分險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計(jì)的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問(wèn)題。
截至2011年年底，112.42萬(wàn)人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元，9.57萬(wàn)人重復(fù)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國(guó)共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
此外，審計(jì)報(bào)告還建議，社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。目前，社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)部門(mén)分別管理，由不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，征收機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，部門(mén)間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執(zhí)行的總體效果。
如基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助由多個(gè)部門(mén)分別管理，相互間工作缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)社會(huì)救助基層服務(wù)能力不足、管理比較薄弱、工作手段比較落后等原因，導(dǎo)致國(guó)家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策在一些地區(qū)未得到完全落實(shí)。截至2011年年底，有2514個(gè)縣的城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金累計(jì)結(jié)余126.39億元，相當(dāng)于這些地區(qū)當(dāng)年醫(yī)療救助資金財(cái)政投入的80.28%，但這些地區(qū)低保人員中按政策得到醫(yī)療救助資金資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占63.69%；審計(jì)抽查由不同機(jī)構(gòu)征收五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的7522家企業(yè)中，有6123家存在各項(xiàng)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)核定不一致的情況，占81.40%。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
