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長(zhǎng)沙 城鄉(xiāng)一體繪新景
2017-03-26 08:00:01
無憂保
長(zhǎng)沙在變。
城里人休閑的腳步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。那里有親近自然的山水之趣，各具特色的城鎮(zhèn)群落，花樣頻出的農(nóng)家休閑。
“挑剔”的資本正在集中“下鄉(xiāng)”。五星級(jí)的賣場(chǎng)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五星級(jí)的酒店落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)聚合城市資本的農(nóng)業(yè)基地悄然興起。
農(nóng)民的錢袋子鼓得比城里人快。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，長(zhǎng)望瀏寧四縣（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)總量均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，在去年首次超過長(zhǎng)沙主城區(qū)。
變化的背后，是長(zhǎng)沙自2009年以來全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的不懈努力。
以城帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面
打造城鎮(zhèn)輻射的“最短路徑”
2009年11月，長(zhǎng)沙市委全會(huì)通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作綱要。兩年多以來，散落于長(zhǎng)沙廣大鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)群，先人一步，正釋放前所未有的發(fā)展活力。
城鄉(xiāng)一體化工作為何從城鎮(zhèn)著手？湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒這樣解答：“城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，重點(diǎn)在農(nóng)村，動(dòng)力在城鎮(zhèn)。”他用了這樣的比喻：“就好像手機(jī)一樣，沒有基站怎么上網(wǎng)呢？城鎮(zhèn)就是城市輻射的基站。”
城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)之初，管理者們都不約而同地遇到了資金難題。初到長(zhǎng)沙縣開慧鎮(zhèn)，黨委書記馮賽軍一摸家底，著實(shí)有些尷尬：全鎮(zhèn)地方財(cái)政收入不到60萬元，是典型的“吃飯財(cái)政”。
錢從哪里來？“光靠財(cái)政，就會(huì)變成有多少錢做多少事，談不上積累，也難以持續(xù)。”馮賽軍說。
管理者的思路轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。
在長(zhǎng)沙縣開慧鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)城市的理念被創(chuàng)造性地用于經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)以市場(chǎng)化手段運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)沙縣開慧城建投資公司應(yīng)運(yùn)而生，兩年多時(shí)間來，1億多元的財(cái)政投入，吸引了200多億元的項(xiàng)目資金共同注入城鎮(zhèn)建設(shè)。
高溫溫泉是寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。通過規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，灰湯的土地價(jià)格較之開發(fā)之初翻了一番，財(cái)政收入幾年內(nèi)增長(zhǎng)了15倍。
有了向內(nèi)集聚的效力，就有了向外輻射的實(shí)力?；覝岩猿菐оl(xiāng)的總體戰(zhàn)略取名為“金鑲玉”以世界級(jí)溫泉景區(qū)這塊“沸玉”為核心，帶動(dòng)周邊六大農(nóng)業(yè)功能區(qū)的六朵“金花”。
在灰湯鎮(zhèn)寧南村村民黃愛平眼中，周邊環(huán)境美了，人氣旺了，自家農(nóng)家樂的生意火了。從創(chuàng)辦之初的6萬元，到去年30多萬元的營(yíng)業(yè)額，這家名為“海亞舟”的農(nóng)家樂在灰湯已經(jīng)聲名鵲起。
“生意還會(huì)越來越好的！”這位48歲的漢子笑著說。
以地興業(yè)，以地增收
疏通資源資本化的流轉(zhuǎn)渠道
長(zhǎng)沙驅(qū)車往東半小時(shí)，金洲大道旁，青山綠水，粉墻黛瓦，就是關(guān)山村。
走進(jìn)一家掛著“望月軒”招牌的農(nóng)家樂小院內(nèi)，61歲的楊碧桃老人快步迎上來。這里一天之內(nèi)曾招待過18個(gè)國家的游客，去年收入是近20萬元，今年還要看漲。
對(duì)于關(guān)山村的村民來說，幸福來得并不突然。自全市吹響城鄉(xiāng)一體化號(hào)角之始，關(guān)山便被賦予了先行者的角色：推進(jìn)農(nóng)民集中居住，盤活宅基地資源，節(jié)約下來的土地用于商業(yè)開發(fā)或有償轉(zhuǎn)讓；成立土地合作社，通過流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。
關(guān)山的每一個(gè)動(dòng)作，都掐住了農(nóng)村發(fā)展瓶頸的“七寸”。長(zhǎng)沙市委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄭耀頻認(rèn)為，城鄉(xiāng)差別之所以加大，關(guān)鍵在于農(nóng)民長(zhǎng)期被束縛于土地，農(nóng)村土地作為寶貴的市場(chǎng)資源，常年“沉寂”，不能得到優(yōu)化配置。
長(zhǎng)沙市決策層做起了“土地”這篇文章。
兩年多來，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系“一個(gè)規(guī)則、四個(gè)辦法”陸續(xù)成型并正式實(shí)施；同時(shí)，作為全國首個(gè) “三權(quán)合一”（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，長(zhǎng)沙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心開通運(yùn)行。
有了政策和平臺(tái)，就疏通了農(nóng)村資源資本化的流轉(zhuǎn)通道。
僅關(guān)山村就交出了這樣一份答卷：新增耕地1900多畝，節(jié)約建設(shè)用地近400畝，吸引市場(chǎng)投資30多億元，解決了“建設(shè)資金”難題；流轉(zhuǎn)土地4000多畝，形成葡萄、茶葉等4個(gè)千畝級(jí)基地，邁上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
恰如陳潤(rùn)兒所言，做好做活土地文章，就是要讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從不動(dòng)向可動(dòng)轉(zhuǎn)變、土地整理從節(jié)約向集約轉(zhuǎn)變、土地利用從低效向高效轉(zhuǎn)變。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的制度創(chuàng)新，為農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了保障。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，低于全省和全國水平。
資本下鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)上位
注入鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
如果不出意外，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)將在兩個(gè)月后，迎來首家五星級(jí)賣場(chǎng)通程購物廣場(chǎng)的開門營(yíng)業(yè)。
五星賣場(chǎng)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)？對(duì)于大瑤人而言，這樣的話題已不再新鮮。這家賣場(chǎng)的對(duì)面，另一家五星級(jí)的華天酒店已經(jīng)拔地而起。
在鎮(zhèn)黨委書記戴武明看來，大瑤之所以會(huì)成為商業(yè)資本追逐的熱土，歸根結(jié)底還是兩個(gè)字產(chǎn)業(yè)。正因這里有著全國花炮交易中心和原輔材料集散中心的地位，才有足以聚攏全世界煙花生產(chǎn)和經(jīng)銷商的人氣，才有了湖南眾多縣城都難以企及的消費(fèi)水準(zhǔn)。
以產(chǎn)業(yè)支撐提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反過來又吸引更多的項(xiàng)目和資金。大瑤的故事，啟迪著長(zhǎng)沙的廣袤鄉(xiāng)村：當(dāng)市場(chǎng)要素被激活，農(nóng)村就不再是資本追尋的“盲區(qū)”，而可能成為吸引城市資本的新洼地。
在有“中部第一縣”之稱的長(zhǎng)沙縣，資本集中下鄉(xiāng)已探索多年，數(shù)十家市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)莊快速興起，吸引各類農(nóng)業(yè)投資超過30億元。來自長(zhǎng)沙市農(nóng)辦的數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，長(zhǎng)沙市10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，共吸引社會(huì)資本超過600億元。
放棄年薪百萬的職位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，胡再明當(dāng)初的決定或許讓人不解。不過，就連他自己也沒想到，短短兩年時(shí)間里，他的農(nóng)莊居然已開始盈利。這位在外打拼多年的生意人，有著不一樣的生意經(jīng)。“春節(jié)前是魚上市的旺季，但價(jià)格也上不去，如果我魚塘里的30萬斤魚上市，只能賣兩三百萬元，經(jīng)過深加工后則可以賣到500萬元。”
在長(zhǎng)沙，像胡再明一樣返鄉(xiāng)興業(yè)的故事，不勝枚舉，他們?yōu)檗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來了更多的資本，更新的理念，更現(xiàn)代的操作方式，更豐厚的價(jià)值回報(bào)。
長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛介紹說，長(zhǎng)沙的農(nóng)業(yè)如今已經(jīng)駛?cè)胍弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的快車道，以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)為例，連續(xù)5年保持20%的增長(zhǎng)，銷售收入突破了700億元。
設(shè)施接軌，保障一體
共享同城生活的幸福畫卷
瀏陽大圍山的水果，幾年前還“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。如今，摘下的水果三個(gè)多小時(shí)就能進(jìn)入長(zhǎng)沙城區(qū)超市。市民親自前往采摘的話，上午出發(fā)，下午就能拎著新鮮的水果回到家。
拉近各自距離的，是一條條蜿蜒山間的鄉(xiāng)村公路。截至2011年，長(zhǎng)沙農(nóng)村公路總里程達(dá)到了兩萬多公里，85%的自然村通上了水泥路。到“十二五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在半小時(shí)內(nèi)都可以上高速公路。
公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在長(zhǎng)沙的廣袤鄉(xiāng)間，80萬農(nóng)民喝上了自來水，家庭用電不再犯愁了，走幾步路便可乘上公交車……一幅幅幸福的民生畫卷徐徐鋪開。
出門看演出。湖南首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)演藝中心金音劇場(chǎng)，建在江背鎮(zhèn)綜合文化站。劇場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，走出家門口，約在一起看演出，已經(jīng)成為村民周末固定的文化大餐。劇場(chǎng)之外，一個(gè)個(gè)文化站遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
看病同待遇。長(zhǎng)沙率先在全國完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的并軌，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，覆蓋了近500萬城鄉(xiāng)居民，基本實(shí)現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)”。
養(yǎng)老有保障。“今年7月1日起，我們每月的養(yǎng)老金就要漲到80元了！”岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)太平村陳際奎老人家的院子里，老人樂呵呵地說著自己享受的“城里人”待遇。2010年7月，長(zhǎng)沙在中部地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“以前總羨慕城里人的生活！”如今，陳際奎的觀念變了住在自家建的花園小別墅里，每月拿著和城里老人一樣的養(yǎng)老金，就連上大醫(yī)院看病住院也享受同等待遇。
這一切，與城里人的生活相比，還會(huì)差嗎？
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