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把矛盾化解在基層
2017-03-29 08:00:01
無(wú)憂保
番禺，位于珠江三角洲腹地，廣州南部，轄內(nèi)面積780多平方公里，現(xiàn)有工商注冊(cè)登記企業(yè)兩萬(wàn)多戶 （不含個(gè)體工商戶），從業(yè)人員100多萬(wàn)人。
近幾年來(lái)，隨著 《勞動(dòng)合同法》、 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)法》等國(guó)家法律法規(guī)先后出臺(tái)實(shí)施，以及金融危機(jī)、人民幣升值等因素影響，勞資糾紛一度出現(xiàn) “井噴”現(xiàn)象，突發(fā)事件也明顯增多，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)許多不利影響。對(duì)此，番禺各級(jí)黨委政府高度重視，人社局和各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使各類(lèi)勞資糾紛突發(fā)事件得到有效控制和有效化解。
以企業(yè)文化引領(lǐng)和諧
企業(yè)文化是社會(huì)文化的重要組織部分。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，是企業(yè)團(tuán)結(jié)員工、凝聚力量、促進(jìn)和諧的有效方法和重要途徑，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工作。近幾年來(lái)，番禺各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)十分重視引導(dǎo)轄區(qū)所屬大中型企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。
一是積極探討企業(yè)文化建設(shè)體制機(jī)制。區(qū)文廣局、區(qū)文聯(lián)會(huì)同區(qū)廠商會(huì)初步建立了企業(yè)文化建設(shè)工作制度，區(qū)文廣局召開(kāi)企業(yè)文化工作會(huì)議或開(kāi)展活動(dòng)，把企業(yè)文化納入社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃，一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。
二是積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)文化發(fā)展。區(qū)文廣局、區(qū)圖書(shū)館在大中型企業(yè)建立各種文化組織，為企業(yè)培訓(xùn)文化骨干隊(duì)伍。有條件的企業(yè)還設(shè)置圖書(shū)分館、數(shù)字電影放映場(chǎng)等，豐富企業(yè)員工文化生活，讓企業(yè)員工寓教于樂(lè)，陶冶思想情操。
三是注重抓典型、刻樣板，以點(diǎn)帶面。把企業(yè)文化建設(shè)列入創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，全區(qū)企業(yè)特別是大中型企業(yè)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)已形成共識(shí)，按照企業(yè)文化的內(nèi)涵和要求，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃。
以政策法規(guī)規(guī)范用工
勞動(dòng)政策法規(guī)，是勞資雙方必須共同遵守的行為準(zhǔn)則，是調(diào)處勞資矛盾糾紛的法律依據(jù)，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。從番禺區(qū)近幾年發(fā)生勞資糾紛的情況來(lái)看，80%以上是用工不規(guī)范所引起的，且大多數(shù)是新的勞動(dòng)政策法規(guī)頒布前的歷史遺留問(wèn)題。有的企業(yè)未與員工依法簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的內(nèi)容不全面、有漏洞；有的企業(yè)未按政策規(guī)定為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)；有的企業(yè)拖欠員工工資；有的外資企業(yè)未按中華人民共和國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行用工管理，而是用原國(guó)家、地區(qū)的勞動(dòng)法規(guī)辦法進(jìn)行管理，等等。由此可見(jiàn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須從源頭抓起，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。為解決這些問(wèn)題，番禺區(qū)人社局采取有力措施，嚴(yán)格以勞動(dòng)政策法規(guī)規(guī)范用工。
一是加大勞動(dòng)政策法規(guī)的宣傳力度。每年將《勞動(dòng)法》、 《勞動(dòng)合同法》、 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、 《未成年人保護(hù)法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及新出臺(tái)的地方性政策法規(guī)匯編成冊(cè)，印發(fā)給各企業(yè)；對(duì)普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)整理和解讀，并以問(wèn)答形式在 《番禺日?qǐng)?bào)》刊登；每年與區(qū)總工會(huì)、廠商會(huì)、司法局等有關(guān)部門(mén)共同組織兩次大型勞動(dòng)政策宣傳咨詢活動(dòng)，印制宣傳單張。2011年，番禺區(qū)人社局組織勞動(dòng)政策法規(guī)宣講團(tuán)分片對(duì)企業(yè)老板、人力資源負(fù)責(zé)人開(kāi)展百場(chǎng)萬(wàn)人宣講培訓(xùn)活動(dòng)，大大增強(qiáng)了企業(yè)規(guī)范用工意識(shí)和企業(yè)員工依法維權(quán)意識(shí)，使勞動(dòng)合同簽訂率、員工參保率大幅提高。
二是加大勞動(dòng)政策法規(guī)執(zhí)法檢查力度。為不斷適應(yīng)日益復(fù)雜多變的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作形勢(shì)，采取日常巡查、突擊巡查、重點(diǎn)巡查、聯(lián)合巡查等靈活多變的巡查方法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)30人以上的企業(yè)進(jìn)行用工監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理違法用工行為。2011年，番禺區(qū)人社局組織勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)所屬30人以上企業(yè)巡查1次以上，對(duì)存在違法用工企業(yè)發(fā)出催辦通知書(shū)106宗，限期整改通知書(shū)60宗，行政處罰8宗。
三是在大中型企業(yè)建立信息員工作網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)掌握企業(yè)用工情況，實(shí)施有效監(jiān)管。目前，全區(qū)以鎮(zhèn) （街）為單位建立了企業(yè)信息員工作網(wǎng)絡(luò)和工作制度，對(duì)轄區(qū)大中型企業(yè)勞動(dòng)用工情況做到情況明、底數(shù)清，大大增強(qiáng)了工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。
以機(jī)制創(chuàng)新化解矛盾
勞資糾紛是不可避免的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞資矛盾日益復(fù)雜，只有不斷創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制和方法，才能及時(shí)、有效地化解。近幾年來(lái)，番禺區(qū)人社局在總體思路上，實(shí)施了 “屬地分案、巡查控案、調(diào)解銷(xiāo)案、仲裁辦案”的 “十六字”方針。在硬件建設(shè)上，全區(qū)投入1000多萬(wàn)元，其中區(qū)財(cái)政投入500多萬(wàn)元，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)21個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭，并在各村 （社區(qū)）設(shè)立300多個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室。在管理上，建立和完善番禺區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理工作， “兩網(wǎng)化”即建立起 “橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、管理到位”的監(jiān)察工作網(wǎng)格和 “信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、管理到位”的信息系統(tǒng)。 “網(wǎng)絡(luò)化”利用勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)采集的信息和區(qū)內(nèi)各職能部門(mén)的信息資料，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)的用工行為。在隊(duì)伍建設(shè)上，區(qū)有近100人的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，各鎮(zhèn) （街）有10人左右的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，全區(qū)有專兼職仲裁員90多人，村 （社區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員約500人。
與此同時(shí)，番禺區(qū)人社局還注重激活企業(yè)內(nèi)在活力，與區(qū)總工會(huì)、廠商會(huì)一起積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全 “一個(gè)組織、三支隊(duì)伍、八項(xiàng)制度”，從源頭上防控和減少勞資糾紛，努力把矛盾化解在廠企內(nèi)部，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展。
（作者單位：廣東省廣州市番禺區(qū)人社局）
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