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標(biāo)簽： 政策
困難面前，惠民政策不能走樣
2017-03-29 08:00:01
無憂保
陽春四月，萬物復(fù)蘇，大地回春。
四川省中江縣，戰(zhàn)斗英雄黃繼光的故里，這里的老百姓盡享民生政策的陽光照耀。
2011年，中江縣被確定為國家第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和第一批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作縣。一年時間里，中江縣結(jié)合自身實際，以強有力的政府推動力，創(chuàng)造性地推出 “縣鄉(xiāng)村自主經(jīng)辦+村級年度工作考核”新模式、新辦法，在時間緊、任務(wù)重、設(shè)備不足、經(jīng)辦人員少、參保人員多的情況下，超額完成試點各項工作目標(biāo)任務(wù)。
一次不同尋常的抉擇
新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作開始之初，中江縣面臨著時間緊、任務(wù)重、設(shè)備不足、經(jīng)辦人員少、參保人員多、沒有現(xiàn)成服務(wù)平臺的困局。
地廣人多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，如何運作才能將中央的惠民政策真正落到實處、不走樣？
通過考察，中江人社工作者了解到，從全國到全省，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險無外兩種運作模式：市場化運作和自主經(jīng)辦。對比、思考、分析、研判之后，縣人社局拿出了兩套方案。方案一是 “縣鄉(xiāng)村自主經(jīng)辦+村級年度工作考核模式”，方案二是 “縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)經(jīng)辦+村級服務(wù)外包”模式。
幾經(jīng)斟酌，方案一最終入選。
縣委書記劉應(yīng)剛解釋說： “中江地廣人多，沒有可靠的、有保障的推動力，是決不可能實現(xiàn)既定目標(biāo)的?，F(xiàn)實分析，行政推動力是最大、最高效的推動力。服務(wù)民生更是政府的職責(zé)所在，政府在此中不應(yīng)缺位。”
劉應(yīng)剛告訴記者，要通過開展這項工作，使黨的惠民政策、黨的陽光雨露入戶入心，讓老百姓切身感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到干部的關(guān)心。這也是一個契機，能夠推動政府從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，不僅能構(gòu)建一個復(fù)合型的為民服務(wù)平臺，同時最大的好處是可以建立一套縣、鄉(xiāng)、村組織機構(gòu)，培養(yǎng)一支隊伍，為人社工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，探索一條切實可行的路徑。
“四個三”工作法
2011年11月18日，中江縣召開新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作啟動大會，各項工作漸次展開。
挑戰(zhàn)隨即而來。中江縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作采取的是 “自主經(jīng)辦+村級考核”的工作模式。這種模式雖然在很大程度上減少了財政支出，但卻給縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)工作人員增加了成倍的工作量。為確保整個工作快速、有序進(jìn)行，人社局?jǐn)M定了工作實施方案、經(jīng)辦規(guī)程、辦事流程、工作制度、公示制度、考核方案等20余個規(guī)章制度。同時， “四個三”工作法應(yīng)運而生——
“三個步驟”：先行試點、積累經(jīng)驗、再行推廣。
“三級聯(lián)動”：縣、鄉(xiāng)、村都建立了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)考核。
“三方督促”：分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門聯(lián)系督促，督導(dǎo)室分片督促，人社局通報督促，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。
“三個創(chuàng)新”：一是工作程序新。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作從村到縣的工作流程共有13步，整個流程中沒有出現(xiàn)現(xiàn)金收支，征收城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保費、支付待遇等都通過銀行進(jìn)行，不再實行傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算。而且，關(guān)鍵環(huán)節(jié)如信息審核等還有詳細(xì)的公開、公示制度，從制度層面保證了信息準(zhǔn)確、基金安全。二是資源整合方式新。為解決人力、物力資源不足的問題，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦法、添措施，創(chuàng)新資源整合方式。三是信息傳輸渠道新。為及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作情況，加強縣、鄉(xiāng)信息溝通和互享，縣城鄉(xiāng)居民社會保險局建立了QQ群、組建了局域網(wǎng)。
一支吃苦奉獻(xiàn)的隊伍
在艱苦、繁雜的試點工作中，“不怕犧牲、敢于勝利”的黃繼光精神閃耀光芒。
試點工作首戰(zhàn)告捷，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出了艱辛的努力。他們采用“五加二”、 “白加黑”的工作方式，放棄了休假，從召開啟動大會到舉行首發(fā)儀式的那一段時間，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員每天都在加班吃盒飯，經(jīng)常是通宵達(dá)旦地工作。
在大家的共同努力下，試點取得圓滿成功。 “高速度、高質(zhì)量、低成本”成為中江試點最大的特點。從動員登記到首發(fā)式，用了短短的不到一個月時間；所有數(shù)據(jù)錯誤率低，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象；從前期投入情況來看，村級費用為每人5元，降低了成本。
截至3月10日，全縣參保人員達(dá)44.59萬人，辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取證18.19萬本，辦理銀行卡44.59萬張。
“試點工作雖然開好了局、起好了步，但我們將繼續(xù)乘勢揚帆、開拓創(chuàng)新，一定要把這件好事辦實、實事辦好。”中江縣人社局局長張繼華說。
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