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人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及建議
2017-03-30 08:00:01
無憂保
人社部組建以來，十分重視推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相繼頒發(fā)了一系列文件。標(biāo)準(zhǔn)化作為在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)管理、優(yōu)化資源配置、規(guī)范工作流程和提高服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段，已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟須引起重視
盡管在中央政策的指引之下，一些部門和地方先行先試，探索在人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)供給、質(zhì)量評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)引入標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，并且在實(shí)踐中取得了一定的成效，但是標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，發(fā)展較慢，與人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體要求和廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求存在一些差距，亟須引起重視：
在認(rèn)識(shí)觀念上，有些部門和地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐作用認(rèn)識(shí)還不夠，重視程度亟待提高。雖然中央近年出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但是總體的發(fā)展情況不容樂觀。究其原因，很大程度上是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管理者和實(shí)踐工作者缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的認(rèn)識(shí)，欠缺在經(jīng)辦服務(wù)中引入全面質(zhì)量管理的決心。
在制度建設(shè)上，由于缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一依據(jù)，一定程度上制約了公共服務(wù)資源的配置，影響了公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。很多地方反映人社部門在向財(cái)政或者編辦申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和人員保障的時(shí)候，經(jīng)常因?yàn)槿狈σ罁?jù)，而無法得到落實(shí)。還有因?yàn)槿笔Щ痉?wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)流程不夠規(guī)范，服務(wù)功能不夠完善，影響到公共服務(wù)質(zhì)量。
在隊(duì)伍建設(shè)上，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化目前處于起步階段，已經(jīng)成立的少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)不能滿足工作需要，而且現(xiàn)有標(biāo)委會(huì)存在標(biāo)準(zhǔn)研制總體水平不高、基礎(chǔ)研究缺乏等問題。
在經(jīng)費(fèi)投入上，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。但是多數(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，無力保障標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入。
在貫徹實(shí)施上，標(biāo)準(zhǔn)化的整體推行進(jìn)度不夠理想。根據(jù)發(fā)展改革委、人社部制定的縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)尚有90%左右的縣級(jí)服務(wù)場(chǎng)所達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)場(chǎng)所達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，70%左右的街道服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用的首要前提就是統(tǒng)一，但是在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域存在著現(xiàn)行政策不統(tǒng)一、經(jīng)辦模式多元化、統(tǒng)籌層次不高等現(xiàn)實(shí)問題，這些因素都導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在就業(yè)、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行推廣困難重重。以社保經(jīng)辦為例，有的地方是養(yǎng)老、醫(yī)療等險(xiǎn)種分開，有的地方是五項(xiàng)險(xiǎn)種整合。
多方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為了更好地處理以上這些問題，根據(jù) 《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》關(guān)于推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體要求，提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該避免急功近利等短視思想，充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用，樹立在公共服務(wù)中引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的決心，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。在經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)，通過召開動(dòng)員會(huì)、組織培訓(xùn)班等形式，開展系統(tǒng)的宣傳教育工作，增強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。同時(shí)，利用大眾媒介的宣傳作用，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知，了解他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的訴求，接受他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合理建議和過程監(jiān)督。
第二，啟動(dòng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。
首先，國(guó)家應(yīng)該制定人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地對(duì)服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等資源進(jìn)行合理配置，從而完善公共服務(wù)平臺(tái)尤其是基層服務(wù)平臺(tái)的實(shí)體建設(shè)。由于人、財(cái)、物等公共服務(wù)資源配置涉及到財(cái)政、編制等部門，建議由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，與財(cái)政、編制等部門協(xié)商制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以部門聯(lián)合發(fā)文形式公布。
其次，國(guó)家應(yīng)該制定人力資源和社會(huì)保障不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共服務(wù)平臺(tái)工作人員的態(tài)度和行為。目前各地在公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等領(lǐng)域開展了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，已經(jīng)取得一些成效和經(jīng)驗(yàn)，因此建議總結(jié)先行先試的典型，提出基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過專家論證后，再逐步推廣。
再其次，國(guó)家應(yīng)該制定人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決目前省市之間信息管理平臺(tái)各行其是、系統(tǒng)無法對(duì)接等問題。
最后，各地可以結(jié)合自身實(shí)際，探索制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各地的管理體制和服務(wù)模式存在較大差異，而這些情況又決定著經(jīng)辦服務(wù)的業(yè)務(wù)管理和工作流程，現(xiàn)階段還不宜制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家應(yīng)該指導(dǎo)并且鼓勵(lì)各地梳理工作流程、規(guī)范內(nèi)部管理，對(duì)于經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。
第三，開展人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。
在人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該積極開展理論研究。一方面，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)理論研究；另一方面，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用實(shí)踐研究，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范、信息反饋和適用性評(píng)價(jià)等方面的跟蹤研究。
第四，部署人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和推廣。
在人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持“自下而上、循序漸進(jìn)”， “典型引路、逐步推廣”的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)可以先由基層平臺(tái)建設(shè)抓起，發(fā)揮典型示范作用，全面帶動(dòng)和提升我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體水平。通過開展公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估，在全國(guó)范圍內(nèi)挑選具有條件的地區(qū)建設(shè)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)省市的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，做好試點(diǎn)驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步在全國(guó)進(jìn)行推廣。
第五，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
培養(yǎng)研究型和實(shí)踐型人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。首先，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門有計(jì)劃地招錄標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)專業(yè)的高級(jí)人才，增加標(biāo)準(zhǔn)化的人才儲(chǔ)備。其次，通過多種形式，充分利用社會(huì)上的標(biāo)準(zhǔn)化專家資源。最后，通過開發(fā)專業(yè)教材，舉辦培訓(xùn)班等方式，在經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。
第六，完善對(duì)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)保障。
建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)人力資源和社會(huì)保障的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制支持力度。積極協(xié)調(diào)多方資源，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，按照行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化資金籌措機(jī)制。
（作者單位：人社部勞動(dòng)保障科學(xué)研究院）
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