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財(cái)政部官員：社保制度設(shè)計(jì)先天不足 財(cái)務(wù)難持續(xù)
2017-03-31 08:00:01
無憂保
財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)余功斌近日表示，近十年中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也仍然存在一些“先天不足”和“人為失誤”。他認(rèn)為，社保制度設(shè)計(jì)先天不足造成的結(jié)果是中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)不清，制度一體化難，財(cái)務(wù)很難持續(xù)。
余功斌表示，現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度都不同程度存在先天不足。具體到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面因制度轉(zhuǎn)軌、老齡化、連續(xù)調(diào)待，統(tǒng)籌基金入不敷出，需要大量的財(cái)政補(bǔ)助，另一方面卻要求做實(shí)個(gè)人賬戶并投入資本市場(chǎng)實(shí)行多元化投資，屬于典型的“把米叫饑”，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶也懸而未決，留下隱患。
醫(yī)療保險(xiǎn)則本來屬于典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但硬要增加一個(gè)實(shí)賬運(yùn)行的個(gè)人賬戶，造成個(gè)人賬戶積累越來越多，人為降低基金的共濟(jì)功能，而且明確規(guī)定退休人員不繳費(fèi)，其結(jié)果必然帶來老齡化高峰到來之后基金的巨大缺口。
中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例是在國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)高峰期出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)一方面規(guī)定了過高的繳費(fèi)率，另一方面又在支出范圍上規(guī)定得過死，不能用于預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，造成國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)高峰期過后出現(xiàn)大量結(jié)余，即便可以用于促進(jìn)就業(yè)，又與《促進(jìn)就業(yè)法》財(cái)政支持促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)規(guī)定相矛盾。
余功斌表示，由于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府在社會(huì)保障方面的職責(zé)范圍和支出責(zé)任劃分不清，所以造成一級(jí)壓一級(jí)，一級(jí)反彈一級(jí)，最終形成下級(jí)依賴上級(jí)的狀況。他舉例分析說，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就要求實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但由于上級(jí)政府擔(dān)心提高統(tǒng)籌層次后難以承擔(dān)兜底責(zé)任，至今真正在基金管理層面上實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理的地方寥寥無幾；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一開始要求實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際上大多數(shù)地方實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌。
余功斌表示，由于社保制度上設(shè)計(jì)先天不足，導(dǎo)致中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)不清，繼續(xù)發(fā)展下去要實(shí)現(xiàn)制度一體化很難，財(cái)務(wù)也很難持續(xù)。
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