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專家：健全社保體系亟待割除福利不公頑疾
2017-04-11 08:00:02
無憂保
“加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣；積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)‘老工傷’人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度……”
在今年全國“兩會”上,溫家寶總理在政府工作報告中提出,“十二五”時期,我國將加快完善社會保障制度,進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋,并朝公平、普惠的方向邁進。
業(yè)內人士認為,實現(xiàn)上述目標,最難邁的門檻是公平。
社會保障中的公平體現(xiàn)在哪些方面?群眾需要怎樣的公平?3月22日、23日,《法制日報》記者選擇了兩個從事不同行業(yè)的采訪對象,傾聽了他們的講述。
“我們這些打工者工作的地方都是私企,老板誰想著給你上保險啊”
講述人:梁森,26歲,2003年被親戚從內蒙古自治區(qū)帶到北京“淘金”,自此開始了遞送快件的職業(yè)生涯。
其實到現(xiàn)在我都不知道該怎么上社保,也沒想過上社保。我們這些打工者工作的地方都是私企,老板誰想著給你上保險啊。
老板不給上社保,我們又沒錢給自己買商業(yè)保險,太貴了。像我這樣的,2003年剛來北京的時候,每月工資是1120元,現(xiàn)在的工資是2080元。雖然工資漲了,但吃住都是要我們自己負擔的,加上每月170元的房租,平均一個月也就能剩下1200元到1300元左右,哪還有錢買商業(yè)保險啊。
我的同事也都沒有上保險的概念。我現(xiàn)在的單位,差不多只有一半人上了社保。
不過,沒保險也不要緊,像我們這樣的小伙子身體都挺好,基本都不生病,就算生病,也可以報銷。我的同事里,有人上了社保,我生病報銷費用時,就用同事的人名頂替。不過這些都是單位管的,至于怎么冒名頂替,照片人名不一樣的事兒,我也不知道他們是怎么弄的。
“在養(yǎng)老和暫時糊口之間,大多數(shù)人會選擇后者,誰說幾百塊錢不是錢”
講述人:郭浩,畢業(yè)于西南政法大學,2009年4月,以律師助理的身份進入北京市一家以知識產權訴訟為主要業(yè)務的小型律師事務所。
目前,盡管國家法律法規(guī)層面要求企事業(yè)單位應當為其員工繳納社會保險,但實踐中仍存在種種問題。雖然自己就是學法律的,但是面對現(xiàn)實也沒辦法。
進律所工作的第一年,所里也沒提社會保險的事情。2010年7月,所里說可以上社保,最低的標準是個人交200多元,交或不交根據(jù)個人意愿。我當時考慮到不久可能會跳槽,就同意暫時不交社保。2010年11月,我跳槽到現(xiàn)在這家新開的律所,過了試用期后,今年2月才開始繳納社保。
律所中的律師助理和實習律師一般都是剛畢業(yè)1年至兩年的大學生。在北京市,這個人群的工資普遍在1500元至3000元之間。如果按照2000元的工資基數(shù)繳納社會保險,一般是律所承擔500元左右,個人承擔300元左右。在生活成本如此高的北京,我的不少從事律師助理的朋友都迫于生活壓力,不愿繳納社會保險。而律所當然也考慮到人力成本或者說是體諒員工生活壓力大,也就“順坡下”地沒有了繳納社會保險的積極性。
所以最常見的情況是,律師事務所與員工個人協(xié)商后,由律所將本應繳納社會保險的部分按一定比例(當然也有全部金額的)直接補貼給員工個人,從而營造出一種似乎是“雙贏”的局面。
另外,還有一種情況就是,律師事務所給相關人員的工資就固定在2000元至3000元之間,如果員工想要繳納社保,即使是本該由律所承擔的繳納義務也由個人承擔。在這種情況下,迫于生活壓力,勞動者本身沒有任何動力去繳納社會保險或者在這方面維護自己的權益。
再說了,像我們這些年輕人身體比較健康,醫(yī)療保險一般都不怎么考慮。關于工傷保險這塊,如果真受了工傷按法律規(guī)定單位肯定是要負責的。至于養(yǎng)老保險的問題,現(xiàn)實情況是沒有人不愿意繳社保,但是如果資金有限,在養(yǎng)老和暫時糊口之間,大多數(shù)人會選擇后者,誰說幾百塊錢不是錢呢。
目前社保體系建設好的一面是提到了要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系；不好的一面則是社保福利的不公平現(xiàn)象
“在我國社會保障體系中,社會保障制度的基本框架已初步建立,現(xiàn)在進入了如何對其完善、配套措施之間如何進行銜接的工作階段。近幾年來,低保、社會救助等社會保障也基本形成,政府工作向民生及公共福利傾斜。”對于現(xiàn)階段的社保體系,中國人民大學社會保障研究中心副教授韓克慶如此評價。
不過,中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐均向《法制日報》記者分析說,目前社會保障體制建設有好的一面也有不好的一面。
“好的一面是今年政府工作報告提到了要加快健全‘覆蓋城鄉(xiāng)’的社保體系。不好的一面則是社保福利的不公平現(xiàn)象,這點尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面,在社會上被稱之為‘雙軌制’。”唐均說。
唐均認為,在基本養(yǎng)老保險中,每個公民的養(yǎng)老保險標準應該差不多,主要由物價水平和人民的生活水平來決定的,體現(xiàn)著一定的公平性。而補充保險則是以賬戶的方式,與個人工資和貢獻水平掛鉤,這樣才形成差異化。
“我覺得目前最大問題還是流動人口的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險這兩個方面。這些問題,在社會保險法中都有規(guī)定,但主要是如何實施、實施到位的問題。之前也出臺了很多辦法,但都太復雜,應該提出一個簡單可行的實施辦法。”唐均說。
在韓克慶看來,解決我國目前社保制度不公平等問題,需要從兩個核心方面入手。
“首先需要提高統(tǒng)籌層次。今年有關部門提出將社保提高到省級進行統(tǒng)籌,這樣可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生。”韓克慶說,其次,在社保體系建設中需要凸顯政府責任。政府在社會保險中究竟應扮演何種角色以及政府的職責等問題,是社會保險不可回避的實質問題,必須依法明確政府分擔社會保險繳費的比例責任。
解決我國目前社保制度不公平等問題,需要從兩個核心方面入手:首先需要提高統(tǒng)籌層次。今年有關部門提出將社保提高到省級進行統(tǒng)籌,這樣可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生。其次,在社保體系建設中需要凸顯政府責任。政府在社會保險中究竟應扮演何種角色以及政府的職責等問題,是社會保險不可回避的實質問題,必須依法明確政府分擔社會保險繳費的比例責任。
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