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標(biāo)簽： 領(lǐng)取養(yǎng)老金社保部門社保
養(yǎng)老金發(fā)多少誰(shuí)說(shuō)了算 社保部門稱應(yīng)按新政策領(lǐng)取養(yǎng)老金
2017-04-11 08:00:02
無(wú)憂保
交了15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，到退休年齡終于可以領(lǐng)養(yǎng)老金了?？墒?，拿到養(yǎng)老金的那一刻，四川省樂(lè)至縣的一群老人怎么也高興不起來(lái)。因?yàn)椋凑债?dāng)初社保部門明示的計(jì)算公式，他們?cè)撃玫酿B(yǎng)老金并不只這些。
當(dāng)?shù)厣绫２块T的解釋是，由于實(shí)行了新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策，過(guò)去的算法失效了。
老人們不答應(yīng)，他們認(rèn)為，不管政策怎么變，政府應(yīng)該履行當(dāng)初的承諾。這段時(shí)間，老人們四處奔波，為自己討說(shuō)法，也為四川省其他類似的城鎮(zhèn)退休人員爭(zhēng)取利益。
法學(xué)專家指出，法律法規(guī)的修改調(diào)整是對(duì)的，但如何執(zhí)行則考驗(yàn)政府的誠(chéng)信度。
本以為買養(yǎng)老保險(xiǎn)挺劃算
從2006年9月辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，到2010年12月辦理退休手續(xù)，夏興順一直都認(rèn)為購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)是一筆劃算的投資。
66歲的夏興順曾在樂(lè)至縣棉花溝水庫(kù)管理所工作，2000年被清退之后，他拿著8676元的一次性退職補(bǔ)助，和老伴兒一起到大女兒家?guī)椭疹櫺『?。這樣的日子老夏過(guò)得并不踏實(shí)，兩口子總擔(dān)心老了沒(méi)有保障。
2006年，有人向夏興順推薦養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照樂(lè)至縣社保局發(fā)的一份宣傳資料，男的滿60周歲，女的滿50周歲，繳費(fèi)年限滿15年即可享受退休養(yǎng)老金。
這份標(biāo)題為《統(tǒng)一城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法問(wèn)答》的材料還指出，對(duì)于年齡較大的參保者，允許從1996年1月起補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，往后繼續(xù)繳納到退休年齡，且繳滿15年，也可以按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
上述材料還明確寫著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和今后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。夏興順掐指一算，覺(jué)得這筆投資劃算，現(xiàn)在掏一筆錢出來(lái)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)每個(gè)月可以領(lǐng)養(yǎng)老金，兩口子的生活就有保障了。
夏興順至今保存著當(dāng)年繳納養(yǎng)老金的票據(jù)。這疊帶著深深折痕的“四川省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專用票據(jù)”顯示，2006年9月15日，夏興順繳納了從1996年1月至2006年12月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，共計(jì)15061元。
在隨后的2007年11月26日、2008年9月1日、2009年6月9日、2010年7月26日，夏興順?lè)謩e繳納了當(dāng)年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，金額分別是2856元、3410元、4006元、4570元。
算下來(lái)，夏興順一共支付了15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，共計(jì)29903元。
養(yǎng)老金為啥沒(méi)那么多
2010年12月，65歲的夏興順終于盼到了辦理退休手續(xù)、準(zhǔn)備領(lǐng)取養(yǎng)老金的日子。12月6日，他到社保局去辦理手續(xù)，發(fā)現(xiàn)人多得不得了，來(lái)排隊(duì)的都是辦理養(yǎng)老金手續(xù)的當(dāng)年退休人員。
手續(xù)沒(méi)辦成，第二天一早，夏興順約了另外4位老人一起，5個(gè)人分頭排隊(duì)才把手續(xù)辦完。
然而，人群中流傳的一條消息讓夏興順的心涼了一大截。“他們說(shuō)按照我的繳費(fèi)檔次，以后每個(gè)月只能領(lǐng)400多元。”回憶起當(dāng)時(shí)的情形，夏興順失望得直搖頭。
夏興順不信，因?yàn)榘凑铡督y(tǒng)一城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法問(wèn)答》里明確的養(yǎng)老金計(jì)算公式，他現(xiàn)在領(lǐng)六七百元的養(yǎng)老金沒(méi)問(wèn)題，怎么會(huì)只有400多元呢？
他聯(lián)系到在勞動(dòng)局工作的一個(gè)老鄉(xiāng)，通過(guò)他確認(rèn)養(yǎng)老金的數(shù)額，對(duì)方的回復(fù)仍然是400多元。
同樣失望的還有53歲的彭冀寧。一直以來(lái)，這位單身母親唯一的收入來(lái)源是一個(gè)煙攤，2006年，她從妹妹那里借來(lái)5000元，湊成10607元，補(bǔ)繳了從1996年到當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。隨后幾年，她每年繳一次，到2010年12月達(dá)到退休條件，她一共繳納了2.3萬(wàn)多元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
“花這些錢就是為了老有所養(yǎng)。”彭冀寧說(shuō)。
2010年12月初她去辦理養(yǎng)老金手續(xù)時(shí)，“前面的人都在傳養(yǎng)老金很少”。她請(qǐng)工作人員計(jì)算了一下，按照她的繳費(fèi)檔次，每個(gè)月她只有382元養(yǎng)老金。2011年1月29日，彭冀寧存折上出現(xiàn)的到賬記錄證實(shí)了這個(gè)養(yǎng)老金的額度。
多位退休人員對(duì)本報(bào)記者表示，光是樂(lè)至縣2010年就有3600多名退休人員牽涉到這個(gè)利益問(wèn)題，因?yàn)槿?zhí)行的是相同的政策，所以四川全省相關(guān)的退休人員則更多。夏興順和彭冀寧都認(rèn)為，此事的背后是一個(gè)更大的利益群體。
2月25日，樂(lè)至縣社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者證實(shí)，2010年樂(lè)至縣城鎮(zhèn)退休人員是2000多人。
多次反映，仍無(wú)結(jié)果
由于參保人員的退休手續(xù)集中在12月辦理，“養(yǎng)老金變少”的消息傳播得很快，人們心懷不滿，許多人到社保局和信訪局討說(shuō)法。夏興順表示，這樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，還不如有些地方的低保水平。
2010年12月中旬，彭冀寧等5名代表見(jiàn)到了樂(lè)至縣分管社保工作的副縣長(zhǎng)、社保局局長(zhǎng)和信訪局局長(zhǎng)。據(jù)彭冀寧回憶，當(dāng)時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)表示，養(yǎng)老金發(fā)多少，縣里是按照政策來(lái)執(zhí)行的，縣級(jí)行政部門是執(zhí)行政策的，不是制定政策的。對(duì)于退休參保人員的訴求，縣里也沒(méi)有別的辦法，只能反映到上面去。
同時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)還表示，養(yǎng)老金是怎么算的，社保局可以把詳細(xì)的計(jì)算單子打印出來(lái)給大家看看。
5位代表堅(jiān)持要到省里去反映。分管副縣長(zhǎng)表示，可以為他們安排車輛。
12月22日，樂(lè)至縣社保局、信訪局的兩位局長(zhǎng)陪著3名代表來(lái)到成都，通過(guò)信訪渠道見(jiàn)到了四川省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處的工作人員。作為代表之一的彭冀寧清晰地記得，那天是冬至，四川有冬至喝羊肉湯的習(xí)慣，沿途處處羊肉飄香，可是她卻沒(méi)有過(guò)節(jié)的心情。
2月25日下午，彭冀寧對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)處的工作人員聽(tīng)了我們的反映后表示理解，也同情我們的待遇，但政策就是這樣規(guī)定的。今后如果有調(diào)整，他們會(huì)適當(dāng)向我們傾斜。
不過(guò)，此事后來(lái)一直沒(méi)有下文。
社保部門：應(yīng)按新政策領(lǐng)取養(yǎng)老金
記者注意到，2006年夏興順?biāo)吹降摹督y(tǒng)一城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法問(wèn)答》，是根據(jù)國(guó)務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))及四川省配套制定的相關(guān)文件精神而制定的。
據(jù)此材料中的公式，夏興順2011年1月能領(lǐng)取599.42元的養(yǎng)老金。
而實(shí)際上，2011年1月，夏興順僅領(lǐng)到441.51元。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？2月25日，樂(lè)至縣社保局負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者做了解釋。
副局長(zhǎng)黃小蘇拿出一本當(dāng)?shù)厣绫２块T編印的《完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度匯編》，這本小冊(cè)子書角微卷、偶有各種筆跡標(biāo)注。黃小蘇說(shuō)，社保工作政策性強(qiáng)，得經(jīng)常學(xué)習(xí)文件。他翻出其中幾個(gè)條款對(duì)記者說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院和四川省的規(guī)定，2010年退休的參保人員執(zhí)行的是新的計(jì)算辦法，而不是《統(tǒng)一城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法問(wèn)答》里的那個(gè)公式。
新的計(jì)算辦法來(lái)自2005年12月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［2005］38號(hào))及四川省配套制定的相關(guān)文件。根據(jù)其中的計(jì)算辦法，樂(lè)至縣社保局為夏興順打印了詳細(xì)的計(jì)算辦法，最后結(jié)果顯示，夏興順每月的養(yǎng)老金是441.51元。
黃小蘇表示，新政策出臺(tái)以后，夏興順這批參保退休人員就要按照新政策來(lái)執(zhí)行養(yǎng)老金發(fā)放。他還提示記者，每個(gè)文件的后面，都有一句話，大意都是：過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行。也就是說(shuō)，過(guò)去的老辦法失效了。
據(jù)這位基層社保局干部了解，光為了制定實(shí)施細(xì)則，四川省就開(kāi)了40多次會(huì)才最后確定下來(lái)。
2月28日，本報(bào)記者在四川省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處亦聽(tīng)到了同樣的解釋。該處一位董處長(zhǎng)表示，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，2006年參保人員在2010年退休，均是在新政策(即國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)文及四川省的配套文件——記者注)之后。
“政府做錯(cuò)了事情，應(yīng)該賠償”
對(duì)于此案例，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任胡秋明認(rèn)為，社保部門的做法是合理、合法的。參保人員2010年退休，國(guó)務(wù)院的新政策早已生效，自然應(yīng)該按照新政策執(zhí)行。
胡秋明認(rèn)為，新政策和老政策相比，進(jìn)步很大。按照老政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳15年和繳30年的，領(lǐng)取養(yǎng)老金都一樣多，繳費(fèi)基數(shù)高的和繳費(fèi)基數(shù)低的，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也一樣。“這樣的制度缺乏激勵(lì)機(jī)制，一看就是不合理的。”
“而按照新政策，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。”胡秋明說(shuō)，夏興順等人僅繳納了15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是最低的繳費(fèi)年限，繳費(fèi)基數(shù)也不高，按照新政策養(yǎng)老金自然就領(lǐng)得少。
胡秋明用“政策風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)解釋夏興順等人的遭遇。他說(shuō)，國(guó)家政策的變動(dòng)是誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料的。
在四川省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，2005年年底國(guó)務(wù)院調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，兼顧了效率和公平。“所謂效率，就是形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們?cè)缋U費(fèi)、多繳費(fèi)、長(zhǎng)時(shí)間繳費(fèi)，這樣退休后才能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。”
“所謂公平，就是照顧了繳費(fèi)較少的群體的利益。”這位負(fù)責(zé)人解釋，“實(shí)際上，繳費(fèi)基數(shù)少、時(shí)間短的退休人員，他們享受的相對(duì)收益更高。比如，繳費(fèi)基數(shù)為1000元和2000元的人，前者拿到的養(yǎng)老金和工資基數(shù)的比例更高。”
“事實(shí)上，國(guó)家政策還是偏向于弱勢(shì)群體的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
不過(guò)，在法學(xué)專家看來(lái)，此事政府部門有錯(cuò)。
四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉在接受中青報(bào)記者采訪時(shí)指出，盡管后來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新政策，但老百姓不知道，老百姓是根據(jù)政府發(fā)放的舊的宣傳材料購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。“這是老百姓對(duì)政府的信任，不信任政府信誰(shuí)呢？”
周偉指出，法律上有“合理信賴”的說(shuō)法，也就是說(shuō)，政府做的事在法律上確認(rèn)無(wú)效之前，都是合理的。
“你政府做錯(cuò)了事情，給我?guī)?lái)了損失，你要賠償?shù)穆?。政府部門也要誠(chéng)實(shí)守信。”周偉說(shuō)。
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