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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
歐洲式養(yǎng)老的困境
2017-04-19 08:00:01
無憂保
說起歐洲，“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的高福利制度是其標(biāo)簽。然而，隨著近8個(gè)月來歐元區(qū)多個(gè)成員國(guó)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，財(cái)政赤字與公共債務(wù)加劇，不堪重負(fù)的現(xiàn)行養(yǎng)老體系成為歐洲各國(guó)財(cái)政緊縮政策的“開刀”對(duì)象。
作為改革養(yǎng)老體系的措施之一，提高退休年齡卻遭到歐洲民眾大規(guī)模的罷工抗議。繼上世紀(jì)70年代中期以及80年代初的兩次石油危機(jī)，歐洲優(yōu)越的養(yǎng)老體系再次陷入困境，但這一次，人口老齡化令其雪上加霜。
二戰(zhàn)后，區(qū)別于前蘇聯(lián)的“集體社會(huì)主義”和美國(guó)的“放任資本主義”，西歐、北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立以高福利為特色的社會(huì)保障制度，包括兒童津貼、病假補(bǔ)助、醫(yī)療保障、住房補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面，被稱為“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利體系。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，全方位福利保障所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)尚不至于感到沉重；一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或衰退，這種負(fù)擔(dān)就變得明顯。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，歐洲高福利制度受到?jīng)_擊，各國(guó)紛紛改革過于慷慨的高福利制度，避免福利增長(zhǎng)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
而在金融危機(jī)爆發(fā)即將兩周年之際，歐洲仍處于主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥淖之中，其優(yōu)渥的高福利制度再次面臨改革。歐盟各國(guó)政府一面拿出巨資救助希臘等國(guó)，一面強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、協(xié)調(diào)各國(guó)政府降低過高的財(cái)政赤字。
以希臘為例，為獲得1100億歐元的救助資金，希臘政府允諾，未來3年將財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從13.6%降至2.7%。為大幅壓縮開支與赤字，希臘上月通過養(yǎng)老金改革法案，將退休年齡從60歲提高至65歲；而如果在65歲之前提前退休，領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年將減少6%。
人口老齡化是全球現(xiàn)象，歐洲尤為嚴(yán)重。世界上老齡人口比例最大的國(guó)家有5個(gè)，意大利、希臘、日本、西班牙和德國(guó)，除日本外都是歐洲國(guó)家。二戰(zhàn)后“嬰兒潮”出生的人口正在進(jìn)入或接近退休年齡，這對(duì)歐洲各國(guó)的養(yǎng)老金體系造成越發(fā)沉重的負(fù)擔(dān)。2005年，歐洲老齡人口占總?cè)丝?5％，而到2050年，將可能上升到35％。
在債務(wù)危機(jī)與人口老齡化的兩面夾擊下，歐洲各國(guó)養(yǎng)老體系改革已是迫在眉睫。
不過，提高退休年齡不僅遭到老年群體的抗議，而且也引發(fā)對(duì)失業(yè)率上升的擔(dān)憂。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)仍在緩慢復(fù)蘇過程中，英國(guó)失業(yè)率為7.8%，德國(guó)失業(yè)率為7.6%，法國(guó)第二季度失業(yè)率更高達(dá)9.1%。由于失業(yè)人口中年輕人占大多數(shù)，如果老年人延長(zhǎng)退休年齡，無疑將擠占原本使年輕人可以接替的工作，這將使年輕人找工作更加困難。
需要提及的是，近年來，歐盟的藍(lán)色版圖不斷擴(kuò)大，成員國(guó)由最初10國(guó)發(fā)展為27國(guó)。新成員的加入，帶來大量低成本的勞動(dòng)力。高福利制度意味著高昂的勞動(dòng)力成本，為降低成本，企業(yè)紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本低的國(guó)家。同時(shí)，高稅率也使一些人才轉(zhuǎn)而尋找繳稅少的國(guó)家就業(yè)，趕走了一批高端人才。歐洲高稅收、高福利制度對(duì)資金和人才的吸引力下降，導(dǎo)致失業(yè)問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)活力不足。
此次歐洲債務(wù)危機(jī)引發(fā)對(duì)高福利制度的反思與檢討。歐盟一半的財(cái)政支出用于社會(huì)福利，高福利制度讓財(cái)政支出流動(dòng)性減弱、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、勞動(dòng)力成本昂貴，無業(yè)者高枕無憂的模式也讓人變得“懶惰”。但是，根本上，歐洲很難摒棄這一制度。與中國(guó)不同，歐洲提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的秘訣在于產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而非降低勞動(dòng)力成本。
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