無憂保資訊：2015年12月，十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃，其中提出了要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。規(guī)劃發(fā)布后，樓繼偉在《人民日報》撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》，分析了中國社保面臨的主要問題。

　　在 “十二五”時期，中國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點(diǎn)；全國職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支出增幅比收入增幅分別高出2.5和5個百分點(diǎn)。在樓繼偉看來，這暴露出社?；鹭攧?wù)可持續(xù)性較差，未能體現(xiàn)社保制度應(yīng)有的體現(xiàn)精算平衡原則。

　　此外，政府、企業(yè)、個人以及中央和地方之間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。

　　還有一個癥結(jié)是社保制度條塊分割，不同社會保障政策之間以及社會保障政策與其他政策之間的銜接配套有待加強(qiáng)，碎片化問題突出。

　　社保體制存在的這些問題，對于久經(jīng)財稅體制改革戰(zhàn)陣的樓繼偉來說并不陌生。

　　中國近兩年來采取積極的財政政策，財政收入增速放緩，地方政府債務(wù)問題更是一度讓一些地區(qū)的財政可持續(xù)性面臨潛在風(fēng)險。調(diào)節(jié)中央和地方之間的財權(quán)事權(quán)關(guān)系、政府部門和非政府部門之間的分配關(guān)系、結(jié)構(gòu)性減稅當(dāng)中不同行業(yè)之間的稅負(fù)增減關(guān)系，也是不同群體的權(quán)責(zé)分配，比社保的責(zé)任負(fù)擔(dān)分配要更復(fù)雜。另外，財政部門管理著公共預(yù)算和收支安排，與幾乎所有其他部門的政策都有交集，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與國際事務(wù)當(dāng)中更是不可或缺。

　　財政部擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費(fèi)，為了緩解上升的財政收支矛盾，財政部同時著手清理規(guī)范涉企收費(fèi)，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，在2015年，全國財政收回了存量資金3880億元?！额A(yù)算法》修訂之后，為了完善政府預(yù)算體系，調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任，財政部將地方教育附加等11個項目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例兩次上調(diào)至2016年的19%。

　　為了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，明確中央和地方的支出責(zé)任，財政部增加了一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并將中央專項轉(zhuǎn)移支付項目從2014年的150項減少為2015年的96項。這一舉措減少了地方政府“跑部錢進(jìn)”的沖動。

　　為了改善政府部門自身的預(yù)算績效管理，在財政部的推動下，157個中央部門開展了績效評價試點(diǎn)，將部分重點(diǎn)民生政策和重大專項的績效評價報告提交全國人大常委會。另外，財政部還推動實行中期財政規(guī)劃管理，組織中央部門編制三年滾動規(guī)劃。

　　這些財稅體制改革的進(jìn)展顯示，樓繼偉習(xí)慣于以全局視野來看待自己所負(fù)責(zé)的事務(wù)，在面對改革中出現(xiàn)的棘手問題，特別是當(dāng)收支壓力凸顯的時候，善于從政府部門自身尋找突破口。此外，樓繼偉對財政收支平衡的立場不輕易妥協(xié)，在他任職財政部部長的幾年當(dāng)中，中國的財政赤字率雖然提升，但并沒有超出預(yù)期，尤其是在外界對赤字率突破3%有較高預(yù)期的2016年。

　　挑戰(zhàn)中等收入陷阱

　　樓繼偉2015年4月在清華大學(xué)的一次演講中曾經(jīng)提到中國避免進(jìn)入中等收入陷阱所需要解決的問題。

　　他指出，從2007年開始，工資的增長高于勞動生產(chǎn)率的增長，2008年開始實施的新《勞動合同法》又降低了勞動力市場的流動性和靈活性。在能否突破中等收入陷阱的“五五開”局面中，樓繼偉認(rèn)為，目前中國最大的潛力在于釋放農(nóng)業(yè)人口，社會養(yǎng)老保險必須改成國家直接管，這樣才能形成勞動力自由流動。

　　樓繼偉的邏輯是，為了提高中長期的居民收入可持續(xù)增長，需要限制短期內(nèi)收入增長的速度。

　　十八屆三中全會明確了社保要國家統(tǒng)籌?！暗?，必須要改革目前的保險制度，因為這個制度負(fù)激勵效應(yīng)太大。不改成一個正激勵的制度，也就是三中全會要求的多繳多得的制度，單純提高統(tǒng)籌級次就是災(zāi)難?！睒抢^偉說。

　　在樓繼偉看來，社會保險要精算平衡，收繳、給付、投資收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調(diào)整的因素，不然的話，中國很難跨過中等收入陷阱，而且等到人口進(jìn)入快速老齡化之后就更難以跨越。

　　中央在2016年提出了降低宏觀稅負(fù)，這是收入分配相對于前幾年的綱領(lǐng)性轉(zhuǎn)變。降低社保負(fù)擔(dān)是降低宏觀稅負(fù)的措施之一，但是隨著人口進(jìn)入老齡化，社保支出壓力上升，如何才能彌補(bǔ)社保動態(tài)的收支缺口呢？

　　樓繼偉在清華大學(xué)演講時就曾經(jīng)建議，將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國社會保障基金，如此才有條件適時降低社會保險的費(fèi)率。根據(jù)國稅總局原副局長許善達(dá)的估算，中國可以在五年之內(nèi)劃轉(zhuǎn)的20萬億元國有資產(chǎn)充實社?；?，以此把目前社保繳費(fèi)率從40%降到20%。

　　樓繼偉任職社保基金后，或?qū)⑼苿訃匈Y產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國社?；稹?/p>

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