0571-22931819
標簽： 信息化建設
關于印發(fā)《推進公共就業(yè)服務信息化建設工作指導意見》的通知
2017-01-22 08:00:01
無憂保
人社部發(fā)〔2009〕186號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動保障局：
現(xiàn)將《關于推進公共就業(yè)服務信息化建設工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
人力資源和社會保障部
二○○九年十二月三十日
關于推進公共就業(yè)服務信息化建設工作的指導意見
為貫徹落實就業(yè)促進法有關規(guī)定和國務院67次常務會關于建立健全公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡的要求，提高就業(yè)服務與就業(yè)管理的能力和水平，全面推進公共就業(yè)服務信息化建設工作，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、明確公共就業(yè)服務信息化建設的重要意義
（一）公共就業(yè)服務信息化是就業(yè)工作的重要基礎之一
公共就業(yè)服務信息化是就業(yè)服務與就業(yè)管理的信息化，涵蓋了就業(yè)工作的方方面面，是促進就業(yè)工作的重要基礎之一。它承擔著聯(lián)通政策制定與實施、就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)服務與就業(yè)援助、信息監(jiān)測與市場監(jiān)督等重要功能，是掌控就業(yè)局勢、推動就業(yè)工作的基礎手段和重要信息來源，可以有效地支持落實就業(yè)政策、提供針對性服務、提高管理效能和為政府提供及時準確的市場監(jiān)測信息。
（二）公共就業(yè)服務信息化是人力資源社會保障信息化的重要組成部分
公共就業(yè)服務信息化在整個人力資源社會保障信息化工作中，具有基礎性和普遍性的特點，是整個人力資源社會保障信息化的重要支柱。公共就業(yè)服務信息化不僅承擔著整個就業(yè)工作的信息化支撐任務，還作為勞動者和用人單位的基礎信息資源，為其他人力資源管理工作提供了直接的支撐。同時，公共就業(yè)服務信息化與社會保險信息化相互聯(lián)系、互為依托，是在人力資源社會保障工作領域做好服務、搞好管理的重要基礎，也是掌握情況、把握形勢的重要手段，具有十分重要的意義。
（三）進一步做好公共就業(yè)服務信息化建設工作十分重要和緊迫
公共就業(yè)服務信息化建設工作始于上世紀九十年代的勞動力市場信息網(wǎng)絡和人才市場信息網(wǎng)絡建設。原有的信息網(wǎng)絡包含了業(yè)務應用軟件、計算機網(wǎng)絡、信息數(shù)據(jù)庫和相關網(wǎng)站等方面的建設工作，為公共就業(yè)服務信息化建設奠定了比較好的基礎。目前，絕大多數(shù)地市（包括設區(qū)的市、地、州，以下同）及以上地區(qū)的公共就業(yè)服務部門都建有勞動力市場信息系統(tǒng)或人才市場信息系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡和相關網(wǎng)站，為社會提供公共就業(yè)服務。但目前全國的公共就業(yè)服務信息化建設水平與就業(yè)工作總體要求尚有差距，存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、業(yè)務系統(tǒng)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡覆蓋不廣泛、服務形式不便利等問題，突出地反映出信息化應用水平較低，全國性就業(yè)信息平臺尚未建立，難以滿足全社會就業(yè)服務和就業(yè)管理工作的需要。在各地整合人才市場和勞動力市場的過程中，也急需對公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設，全面加強信息化對就業(yè)工作的支撐作用。
二、公共就業(yè)服務信息化建設的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的理念，以就業(yè)促進法有關規(guī)定為依據(jù)，按照"完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全"的總體要求，緊密圍繞促進就業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，以完善功能、保證質(zhì)量，提高效率為目標，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。
（二）基本原則
1．堅持應用為先，突出實效。要全面樹立服務優(yōu)先、業(yè)務優(yōu)先、應用優(yōu)先的思想，以為勞動者服務、為用人單位服務為重點，兼顧為業(yè)務管理和宏觀決策服務，全面提升公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)對就業(yè)工作的整體支撐水平。
2．堅持數(shù)據(jù)集中，服務延伸。以地市或省一級統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎，建立集中式數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理各類勞動者和用人單位的就業(yè)服務與就業(yè)管理信息，并實現(xiàn)與人力資源社會保障其他業(yè)務系統(tǒng)間的信息共享；通過信息網(wǎng)絡將服務延伸到區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，為城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位提供更加便捷、有效的就業(yè)服務。
3．堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。將公共就業(yè)服務信息化建設納入當?shù)厝肆Y源社會保障信息化工作總體安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。依據(jù)部頒相關業(yè)務規(guī)范和工作要求，按照完善功能、規(guī)范流程、強化服務、高效管理的要求，進行整體規(guī)劃設計和整體建設，實現(xiàn)本地區(qū)就業(yè)服務與就業(yè)管理各項業(yè)務的全程信息化。
4．堅持統(tǒng)一標準，資源共享。嚴格執(zhí)行人力資源社會保障信息化建設的統(tǒng)一技術標準，遵循公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)業(yè)務指標體系要求，并充分利用"金保工程"現(xiàn)有技術成果和設備資源，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)與社會保險信息系統(tǒng)及其他系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，做到標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡互連、數(shù)據(jù)共享。
5．堅持分類指導，有序推進。結合本地就業(yè)工作實際及公共就業(yè)服務發(fā)展要求，制定公共就業(yè)服務信息化工作規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設方案，并根據(jù)不同地市的建設現(xiàn)狀，進行分類指導，有重點、分步驟地逐步推進公共就業(yè)服務信息化建設工作。
三、公共就業(yè)服務信息化建設的工作目標
（一）總體目標
到"十二五"規(guī)劃期末，初步構建形成以地市為基礎、全國一體化的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)。東、中、西部地區(qū)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡覆蓋區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)公共就業(yè)服務機構的地區(qū)數(shù)量，分別達到90%、80%和70%；業(yè)務應用軟件功能涵蓋所有就業(yè)管理和就業(yè)服務業(yè)務，并切實得到有效利用；就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務處理實現(xiàn)統(tǒng)一流程和規(guī)范管理，公共信息服務實現(xiàn)多渠道、全方位，基本業(yè)務信息實現(xiàn)一點登陸、全國查詢。
（二）具體目標
1．業(yè)務應用軟件統(tǒng)一建設。地級以上城市統(tǒng)一開發(fā)使用涵蓋各項公共就業(yè)服務主體業(yè)務功能的業(yè)務應用軟件，轄區(qū)內(nèi)各級公共就業(yè)服務機構使用統(tǒng)一的業(yè)務應用軟件；以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和覆蓋所有區(qū)縣、街道、社區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的信息網(wǎng)絡為基礎，實現(xiàn)公共就業(yè)服務業(yè)務全程信息化。
2．個人就業(yè)信息統(tǒng)一管理。在地級以上城市范圍內(nèi)，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎，以各類勞動者辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、社會保險參保、扶持政策享受等業(yè)務經(jīng)辦為入口，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)個人就業(yè)信息的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。
3．單位用工信息統(tǒng)一查詢。在地級以上城市范圍內(nèi)，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎，以用人單位發(fā)布招聘信息、辦理相關業(yè)務和享受相關政策為入口，實現(xiàn)覆蓋市、區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的用人單位信息統(tǒng)一管理和招聘信息的統(tǒng)一發(fā)布，并逐步建立全國單位用工信息共享機制，實現(xiàn)"一點登陸、全國查詢"。
4．就業(yè)服務項目統(tǒng)一實施。通過完成原勞動力市場信息系統(tǒng)和人才市場信息系統(tǒng)的整合，在地級以上城市范圍內(nèi)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務項目的統(tǒng)一管理；通過統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證明，對各類勞動者實施統(tǒng)一的就業(yè)服務和就業(yè)管理；通過信息系統(tǒng)支撐的分布式服務和業(yè)務經(jīng)辦，實現(xiàn)勞動者在全市范圍內(nèi)可以享受到同等的就業(yè)服務和扶持政策。
5. 業(yè)務協(xié)同規(guī)則統(tǒng)一應用。建立業(yè)務信息協(xié)同規(guī)則，實現(xiàn)個人就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)信息、失業(yè)保險待遇發(fā)放信息和享受相關政策補貼信息等業(yè)務之間的信息統(tǒng)一，并逐步建立健全公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)與社會保險管理信息系統(tǒng)之間，與銀行、稅務、財政等部門相關信息系統(tǒng)之間的信息協(xié)同聯(lián)動和數(shù)據(jù)交換制度。
6．就業(yè)服務網(wǎng)站統(tǒng)一標準。依托公共就業(yè)服務業(yè)務信息系統(tǒng)，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)工作網(wǎng)站和公共招聘網(wǎng)站。就業(yè)工作網(wǎng)站重點負責發(fā)布就業(yè)政策信息和就業(yè)服務工作信息，公共招聘網(wǎng)站重點負責為高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員及其他求職者和用人單位提供網(wǎng)上求職招聘服務。以網(wǎng)站數(shù)據(jù)與業(yè)務應用軟件數(shù)據(jù)同步為基礎，探索開展網(wǎng)上就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務經(jīng)辦工作。
7．公共服務手段統(tǒng)一提供。擴大社會保障卡在公共就業(yè)服務各項業(yè)務領域的應用，探索實現(xiàn)社會保障卡的跨系統(tǒng)和跨地區(qū)通用；利用12333人力資源社會保障咨詢服務電話為勞動者提供就業(yè)政策、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)培訓等方面的咨詢和服務。
8．市場監(jiān)測體系統(tǒng)一建立。依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和覆蓋轄區(qū)的信息網(wǎng)絡，統(tǒng)一建立并不斷完善現(xiàn)有職業(yè)供求分析和失業(yè)監(jiān)測制度；以區(qū)域性或全國性就業(yè)信息平臺為基礎，探索建立就業(yè)預警預測制度，為政府促進就業(yè)宏觀決策提供依據(jù)。
四、公共就業(yè)服務信息化建設的主要任務
（一）標準和規(guī)范建設
我部將結合各地的情況，研究制定全國統(tǒng)一的就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務規(guī)范、業(yè)務流程和技術標準，供各地參照使用。各級促進就業(yè)主管部門和公共就業(yè)服務機構應按照統(tǒng)一要求，全面梳理本地業(yè)務經(jīng)辦流程，并根據(jù)人本服務理念和信息技術條件，對就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務流程進行優(yōu)化，建立不同業(yè)務線之間的數(shù)據(jù)關聯(lián)。
各地在公共就業(yè)服務信息化建設工作中，應嚴格執(zhí)行部頒公共就業(yè)服務信息化建設技術標準規(guī)范，統(tǒng)一使用我部開發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務應用軟件并進行本地化，確保公共就業(yè)服務業(yè)務應用軟件中各類業(yè)務代碼、業(yè)務流程和信息標準的規(guī)范和統(tǒng)一，支持各地公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)間實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（二）數(shù)據(jù)中心建設
地級市以上城市普遍建立統(tǒng)一的人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心，以集中建設、數(shù)據(jù)唯一、統(tǒng)一管理為目標，建立統(tǒng)一的個人基本信息庫、單位基本信息庫和相關機構基礎信息庫，在此基礎上構建人力資源社會保障各項業(yè)務數(shù)據(jù)庫，集中管理各項人力資源社會保障數(shù)據(jù)。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心應保障公共就業(yè)服務業(yè)務應用軟件的正常運行，支撐各項就業(yè)服務與就業(yè)管理工作的統(tǒng)一運行和規(guī)范管理。一是要將本地區(qū)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員信息全部納入數(shù)據(jù)中心，并逐步擴展到進城務工人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力信息，實現(xiàn)全市城區(qū)內(nèi)各類勞動者基本就業(yè)與失業(yè)狀況、接受服務與享受政策等方面信息的統(tǒng)一管理。二是要將招聘人員或享受政策的用人單位信息全部納入數(shù)據(jù)中心，并逐步擴展到享受政策的職業(yè)中介、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能鑒定等相關機構的基本信息和管理信息，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)招聘信息的統(tǒng)一發(fā)布和各類享受政策信息的統(tǒng)一管理。三是要將本地區(qū)綜合性公共就業(yè)服務機構各項業(yè)務活動信息全部納入數(shù)據(jù)中心，并逐步擴展到基層勞動保障工作平臺各項業(yè)務活動信息，實現(xiàn)各級各類就業(yè)服務與就業(yè)管理工作信息的統(tǒng)一管理。
在保證應用安全的前提下，可以考慮將公共就業(yè)服務數(shù)據(jù)集中到省一級的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。
（三）信息網(wǎng)絡建設
地級以上城市普遍建設覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡，以地市為基礎，向下延伸到區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，向上聯(lián)通到省、部的信息網(wǎng)絡。
信息網(wǎng)絡應保障公共就業(yè)服務業(yè)務應用軟件的正常運行，支撐各項就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村的延伸。一是要重點做好市、區(qū)縣和街道的信息網(wǎng)絡建設工作，保障業(yè)務應用軟件能夠順利、快捷地在網(wǎng)絡上運行，并逐步擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)。二是要與落實就業(yè)扶持政策相關的各類機構間實現(xiàn)信息聯(lián)通，包括職業(yè)中介機構、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務機構、職業(yè)技能鑒定機構，以及勞動保障監(jiān)察和駐外勞務輸出機構等，支撐各項相關業(yè)務的統(tǒng)一辦理和業(yè)務信息的統(tǒng)一管理。三是在就業(yè)任務重的地區(qū)，可以將網(wǎng)絡延伸到行政村，通過應用業(yè)務軟件支撐農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作的開展。
（四）應用軟件建設
地級以上城市普遍使用統(tǒng)一的公共就業(yè)服務業(yè)務應用軟件，依托數(shù)據(jù)中心和信息網(wǎng)絡，功能覆蓋就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、失業(yè)保險、就業(yè)援助、勞動力資源調(diào)查、人事勞動保障事務代理，以及政策性補貼經(jīng)辦等就業(yè)服務與就業(yè)管理工作領域，實現(xiàn)各項業(yè)務之間的數(shù)據(jù)關聯(lián)和業(yè)務協(xié)同。
業(yè)務應用軟件應遵循部頒公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)指標體系要求，以我部開發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務應用軟件為基礎進行本地化實施，支撐各項業(yè)務活動的順利開展。一是要重點實現(xiàn)以登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員為核心的就業(yè)服務與就業(yè)管理功能，并做好各項業(yè)務間的數(shù)據(jù)關聯(lián)和業(yè)務協(xié)同。二是要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和信息網(wǎng)絡的支撐下，以就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)援助、職業(yè)介紹為核心，各級公共就業(yè)服務機構切實應用業(yè)務應用軟件的主體功能，并逐步擴展軟件功能的實際應用范圍。三是要逐步將軟件實際應用延伸到相關職業(yè)中介、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能鑒定等享受政策補貼的機構，實現(xiàn)對各種政策補貼信息的監(jiān)督管理。四是要逐步將各級各類就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務工作信息納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，支持服務績效評估考核制度的探索建立。
積極探索并實現(xiàn)公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)與社會保險管理信息系統(tǒng)之間的業(yè)務聯(lián)動，在勞動者個人的就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)發(fā)生變化時，實現(xiàn)就業(yè)登記和失業(yè)登記、社會保險費征繳、失業(yè)保險金待遇發(fā)放、以及各種政策補貼發(fā)放等業(yè)務之間的聯(lián)動。
（五）決策支持系統(tǒng)建設
逐步建立健全以公共就業(yè)服務信息為基礎的人力資源市場數(shù)據(jù)分析、信息監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)。
地級以上城市普遍建立健全市場職業(yè)供求分析制度，并逐步從主要利用綜合性服務場所經(jīng)辦信息過渡到全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心信息。在數(shù)據(jù)匯總和分析的基礎上，逐步建立和完善省級和國家級的職業(yè)供求分析制度。
地級以上城市以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心中的失業(yè)登記信息為基礎，普遍建立健全失業(yè)監(jiān)測制度，并進一步建立健全各省（自治區(qū)）和全國的失業(yè)監(jiān)測制度。
地級以上城市以數(shù)據(jù)集中管理為基礎，按照"金保工程"的統(tǒng)一設計和規(guī)劃要求，在公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)的基礎上，普遍建立就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分析制度。有條件的地區(qū)通過開發(fā)統(tǒng)計分析和預警預測分析模型，探索建立就業(yè)預警制度，并逐步建立健全就業(yè)工作決策支持系統(tǒng)。
（六）就業(yè)服務網(wǎng)站建設
地級以上城市普遍建立就業(yè)工作網(wǎng)站和公共招聘網(wǎng)站，向社會提供信息發(fā)布和信息查詢服務，并探索建立相關業(yè)務的網(wǎng)上經(jīng)辦工作。
地級以上城市按照政務公開和服務公開的原則，建立就業(yè)工作網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)政策信息、就業(yè)工作信息，并探索開展就業(yè)服務業(yè)務網(wǎng)上經(jīng)辦工作。地級以上城市以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎，按照及時、準確、完整的要求，建立健全公共招聘網(wǎng)站，重點面向高校畢業(yè)生和專業(yè)技術人員提供求職招聘信息服務。
（七）安全保障體系建設
按照"金保工程"的統(tǒng)一要求，建立公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和入庫、數(shù)據(jù)訪問和權限控制、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)交換和發(fā)布、以及機房管理等一系列安全規(guī)章制度，采取相應的安全措施，并建立健全CA安全認證系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。
加強公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口建設，滿足政府部門間和市與省管縣間的交換數(shù)據(jù)需要。各地的容災備份中心建設納入全國"金保工程"統(tǒng)一規(guī)劃，采用省級或者區(qū)域級共建的模式。
五、保障措施
（一）制度建設
建立健全公共就業(yè)服務信息化在建設、運行、應用、安全、管理等方面的規(guī)章制度。將信息化建設情況納入公共就業(yè)服務績效評估標準體系，建立考核制度，制定相應的獎懲辦法，確保公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設、運行和管理工作的順利推進。
（二）隊伍建設
建立和培養(yǎng)一支信息化建設、維護、管理的人員隊伍，建立健全考核激勵機制，加強對各類相關人員的業(yè)務和技術培訓。充分發(fā)揮社會力量，加強與專業(yè)技術公司的合作，做好公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設和維護等各項工作。
（三）資金保障
做好公共就業(yè)服務信息化建設立項工作，依照《就業(yè)專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社[2008]269）的有關規(guī)定，加大各級就業(yè)專項資金對下級公共就業(yè)服務信息化建設工作的支持力度，包括計算機及網(wǎng)絡硬件、軟件購置，以及開發(fā)應用支出，并將系統(tǒng)后期維護資金納入同級財政預算，形成部、省、市三級財政組成的經(jīng)費保證機制。
（四）組織保障
充分認識公共就業(yè)服務信息化建設工作的重要性，將其作為人力資源社會保障信息化的基礎工程，明確規(guī)劃設計、開發(fā)建設、應用管理、運行維護的責任主體，明確責任、權利和義務，確保完成公共就業(yè)服務信息化建設工作的各項目標任務。
（五）項目管理
加強對公共服務信息化建設項目的監(jiān)督和管理。在進行項目招標和軟硬件采購過程中，嚴格遵循有關招投標和政府采購的法律法規(guī)。充分發(fā)揮代理和監(jiān)理等第三方的作用，防范和化解各種風險，確保項目進度和質(zhì)量，提高資金利用率。
六、公共就業(yè)服務信息化建設的工作要求
（一）加強管理，協(xié)調(diào)配合
各級人力資源社會保障部門要加強對公共就業(yè)服務信息化建設工作的統(tǒng)一領導，一把手要親自抓，采取有效措施，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，做好相關部門的協(xié)調(diào)工作。在涉及工作體制、機構設置和部門利益等方面的調(diào)整完善時，要從保障促進就業(yè)、推動業(yè)務發(fā)展，增強服務能力和提高工作效率的大局出發(fā)，做好相關工作。
（二）制定方案，組織實施
地級以上城市要將公共就業(yè)服務信息化建設納入當?shù)厝肆Y源社會保障信息化建設整體規(guī)劃，依據(jù)《公共就業(yè)服務信息化建設分階段目標（2010～2015）》（見附件）要求，參照《公共就業(yè)服務信息化建設技術方案（2009版）》（單獨印制），按照2010年～2015年建設目標要求，制定本地區(qū)公共就業(yè)服務信息化"十二五"工作規(guī)劃和當前公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設方案，報送省級主管部門組織專家論證通過后，集中力量，落實資金，抓緊實施，并將工作規(guī)劃和建設方案報人力資源社會保障部備案。
（三）加強指導，考核評估
各地要加強對本地公共就業(yè)服務信息化建設工作的跟蹤檢查和業(yè)務指導。人力資源社會保障部將組建公共就業(yè)服務信息化建設工作推進小組，承擔相應的政策制定和業(yè)務指導工作，建立相應的考核評估制度，并對各地公共就業(yè)服務信息化建設工作進展情況進行監(jiān)督檢查。各地要按照公共就業(yè)服務信息化建設考核評估制度的要求，制定本地區(qū)具體考核評估內(nèi)容和評價標準，對下級相關工作進展情況進行定期檢查評估，并將評估結果報人力資源社會保障部。
（四）試點示范，樹立典型
人力資源社會保障部將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、業(yè)務開展及公共就業(yè)服務信息化建設情況，選擇具有代表性的地方作為公共就業(yè)服務信息化建設工作示范省市，并將按照有關考核指標，對示范省市建設成果進行考核評估，通過組織經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩等活動，加強指導，樹立典型，以點帶面，推動全國公共就業(yè)服務信息化建設工作。
附件：公共就業(yè)服務信息化建設分階段目標（2010～2015）
二○○九年十二月三十日
附件：
公共就業(yè)服務信息化建設分階段目標（2010～2015年）
按照全國公共就業(yè)服務信息化建設工作總體要求，從2010年至2015年，各地應全部達到公共就業(yè)服務信息化建設的各項工作目標。各地要結合實際，參照以下所確定的各個領域階段性要求，制定工作規(guī)劃和建設方案，分步驟、分階段地推進本地區(qū)公共就業(yè)服務信息化建設工作。
一、系統(tǒng)覆蓋到位
地級以上城市全部建立公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)。
第一階段：建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)城區(qū)的市級和區(qū)級公共就業(yè)服務機構均使用統(tǒng)一的業(yè)務應用軟件。
第二階段：信息系統(tǒng)延伸覆蓋到城區(qū)中的街道和社區(qū)，有條件的地方與所屬縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息交換機制。
第三階段：信息系統(tǒng)覆蓋到全市，包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有條件的地方延伸到重點行政村。有條件的地方可以以全?。ㄗ灾螀^(qū)）為范圍使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
二、信息管理到位
實現(xiàn)全市范圍內(nèi)勞動者信息和用人單位信息的集中管理和統(tǒng)一使用。
第一階段：地級以上城市建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，涵蓋全部登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的基本信息，實行全市城區(qū)內(nèi)上述人員就業(yè)狀況信息、接受服務信息和享受政策信息的統(tǒng)一管理。
第二階段：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心涵蓋全部就業(yè)人員、享受扶持政策的進城務工人員、招聘人員或享受政策的用人單位、享受扶持政策的各類職業(yè)中介、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能鑒定等相關機構的基本信息和享受政策信息，實現(xiàn)全市城區(qū)內(nèi)各類享受扶持政策信息的統(tǒng)一管理。
第三階段：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心涵蓋全市范圍內(nèi)各類勞動者求職就業(yè)和享受政策信息，實現(xiàn)各級各類公共就業(yè)服務機構使用統(tǒng)一的全部個人信息、單位信息和業(yè)務經(jīng)辦信息。有條件的地方可擴展到在全省、自治區(qū)使用統(tǒng)一的信息。
三、信息發(fā)布到位
實現(xiàn)全市范圍內(nèi)用人單位招聘信息的集中管理和統(tǒng)一發(fā)布。
第一階段：依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)用人單位招聘信息的統(tǒng)一管理，并在城區(qū)范圍內(nèi)的各級公共就業(yè)服務機構統(tǒng)一發(fā)布。
第二階段：實現(xiàn)覆蓋市、區(qū)、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的用人單位招聘信息統(tǒng)一發(fā)布。
第三階段：在建立健全信息更新機制的基礎上，通過公共招聘網(wǎng)站實現(xiàn)用人單位招聘信息的廣泛發(fā)布；有條件的地方探索實施全省、自治區(qū)范圍內(nèi)招聘信息的統(tǒng)一發(fā)布。探索建立全國性就業(yè)信息網(wǎng)，收集、整理并發(fā)布跨地區(qū)招聘信息。
四、對象覆蓋到位
實現(xiàn)對各類勞動者和用人單位提供就業(yè)服務與就業(yè)管理的全程信息化。
第一階段：就業(yè)登記人員、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員通過就業(yè)服務和就業(yè)援助工作全程納入信息系統(tǒng)。
第二階段：進城務工人員通過享受政策業(yè)務經(jīng)辦、用人單位通過招聘錄用人員和享受政策等管理工作全程納入信息系統(tǒng)。
第三階段：全部城鄉(xiāng)勞動者和用人單位的就業(yè)服務和就業(yè)管理信息全程納入信息系統(tǒng)。
五、服務功能到位
實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各級公共就業(yè)服務機構統(tǒng)一實施各項就業(yè)服務與就業(yè)管理工作。
第一階段：依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)地級以上城市城區(qū)范圍內(nèi)各級公共就業(yè)服務機構統(tǒng)一實施職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記、享受政策辦理、就業(yè)援助等工作項目。
第二階段：實現(xiàn)全市城區(qū)范圍內(nèi)各級公共就業(yè)服務機構統(tǒng)一實施政策信息與就業(yè)信息發(fā)布、個人求職與單位招聘服務、培訓與創(chuàng)業(yè)服務等工作項目。
第三階段：實現(xiàn)全市范圍內(nèi)各級公共就業(yè)服務機構統(tǒng)一實施各項公益性就業(yè)服務和就業(yè)管理工作，落實統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。
六、業(yè)務管理到位
實現(xiàn)各項就業(yè)服務與就業(yè)管理業(yè)務全程納入信息系統(tǒng)管理，探索建立服務績效評估考核制度。
第一階段：市級綜合性公共就業(yè)服務機構提供就業(yè)服務與就業(yè)管理的各個業(yè)務環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)管理，并支持建立服務機構績效考核制度。
第二階段：城市內(nèi)包括區(qū)、街道和社區(qū)的全部公共就業(yè)服務機構的服務活動全程納入信息系統(tǒng)管理，并支持建立服務機構和服務崗位績效考核制度。
第三階段：全市內(nèi)包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的公共就業(yè)服務機構的服務活動全部納入信息系統(tǒng)管理，并全面推行服務績效管理制度。
七、信息監(jiān)測到位
建立健全市場職業(yè)供求分析與就業(yè)失業(yè)監(jiān)測信息體系，探索建立就業(yè)決策支持系統(tǒng)。
第一階段：地級以上城市普遍建立就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分析制度。以市級綜合性就業(yè)服務機構經(jīng)辦信息為基礎，建立市場職業(yè)供求分析制度；以全市集中數(shù)據(jù)庫為基礎，初步建立失業(yè)監(jiān)測制度。
第二階段：以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎，完善就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分析制度。以全市公共就業(yè)服務機構經(jīng)辦信息為基礎，健全市場供求分析制度；完善失業(yè)監(jiān)測制度。
第三階段：有條件的地區(qū)探索建立失業(yè)預警制度，提高就業(yè)工作的管理決策水平。
八、網(wǎng)站建設到位
建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)服務網(wǎng)站，為全社會提供就業(yè)相關信息服務。
第一階段：地級以上城市普遍建立就業(yè)工作網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)政策信息和就業(yè)服務工作信息。地級以上城市建立重點面向高校畢業(yè)生和專業(yè)技術人員的公共招聘網(wǎng)站，實現(xiàn)招聘與求職信息的發(fā)布與管理功能。
第二階段：完善地級以上城市就業(yè)工作網(wǎng)站和公共招聘網(wǎng)站，健全網(wǎng)站信息收集、發(fā)布與更新、管理業(yè)務規(guī)程，建立健全網(wǎng)站信息發(fā)布管理責任制度，保證網(wǎng)站信息的真實性、及時性和完整性。
第三階段：以統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心為基礎，建立就業(yè)工作網(wǎng)站、公共招聘網(wǎng)站與業(yè)務應用軟件間的實時數(shù)據(jù)交換制度，探索開展相關業(yè)務的網(wǎng)上經(jīng)辦工作。
九、信息采集到位
建立健全信息采集、錄入的規(guī)范和制度，形成信息采集長效機制，保證信息系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮效用。
第一階段，地級以上城市建立各類就業(yè)服務與就業(yè)管理信息的采集和錄入制度，明確各類信息的采集錄入頻度或隨業(yè)務經(jīng)辦過程的采集錄入規(guī)定，并試點推廣。
第二階段，完善信息采集錄入制度并全面推廣，逐步從市和縣區(qū)覆蓋到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，加大信息采集量，達到有信息、有審核、即入庫的目標。
第三階段，建立健全基層工作平臺信息采集錄入人員隊伍，完善考核激勵機制，確保基層采集錄入信息的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)全轄區(qū)信息的動態(tài)管理。
十、經(jīng)費管理到位
建立健全以統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和實名制為基礎的各項就業(yè)政策補貼資金的統(tǒng)計與監(jiān)督管理制度，保障政策補貼資金安全運行。
第一階段，依托信息系統(tǒng)，建立地級以上城市范圍內(nèi)公益性崗位補貼、社會保險補貼資金的統(tǒng)一管理制度。
第二階段，建立地級以上城市范圍內(nèi)的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼資金的統(tǒng)一管理制度。
第三階段，通過部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全國的就業(yè)專項補貼資金的統(tǒng)計與監(jiān)督管理制度。
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