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全國社會保障基金條例(草案) 積極化解社?；痫L險
2017-02-07 08:00:02
無憂保
今后,社會保障基金投資將有規(guī)可依。
近日通過的《全國社會保障基金條例(草案)》規(guī)定,全國社?；鹩芍醒胴斦A算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構成,用于補充和調(diào)劑人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社保支出,并明確了基金投資運營和監(jiān)督、風險管理等制度,強化了審計、公開等監(jiān)管措施。
《全國社會保障基金條例(草案)》將會對社保基金運營管理帶來哪些影響?
積極化解社?；痫L險
全國社會保障基金于2000年8月設立,是國家社會保障儲備基金,由全國社會保障基金理事會負責管理運營。2013年社會保險基金預算首次列入預算報告,接受我國最高權力機關監(jiān)督。全國社?；鹱铋_始是由財政撥款200億元,到2014年末全國社?；鹄硎聲芾淼馁Y產(chǎn)總額已達15356億元。此外,全國社會保障基金來源不同于社會保險基金,不由用人單位和個人的繳費構成。
國務院法制辦在關于《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》的說明中指出,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和基金規(guī)模的擴大,社會保障基金投資風險逐步增加。為了構建防范風險機制,明確基金的性質(zhì)、用途、來源,調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權利義務關系,規(guī)范基金的管理運營,加強對基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時期的社會保障支出,制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。
“過去社會保障基金總體運行穩(wěn)健,取得了較好的投資收益。主要問題在于其對社會保險基金的補充和調(diào)劑功能發(fā)揮有限。”中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師韓克慶對《法制日報》記者說。
據(jù)了解,去年8月頒布并實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》已將全國社?；鹄硎聲鳛槭芡腥恕！吧鐣Ｕ匣鹨呀?jīng)有很多年的歷史了。條例(草案)的出臺能夠進一步完善社保制度。在養(yǎng)老金即將入市的大背景下,對于社會保障基金的一些管理措施將通過條例的形式固定下來,包括成立的目的、出資來源、機構管理、支付流程等,條例(草案)的出臺充分表明社會保障基金的運營和管理正在朝著法治化、規(guī)范化不斷邁進?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心秘書長房連泉說。
社會保障基金與民生密切相關,在運營過程中也可能面臨風險,條例(草案)對此亦有明確考慮。
“社會保障基金所面臨的風險與通常意義上進入資本市場之后所面臨的風險類似?！狈窟B泉說。
“主要是市場監(jiān)管風險。條例(草案)放開了境內(nèi)境外投資,提出審慎、穩(wěn)健管理運營社?；?對投資管理人、托管人的職能進行了明確規(guī)定,從制度設計上盡量避免和減少了市場風險?！表n克慶說。
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