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推動社會保障體系完善的金融對策
2017-02-19 08:00:02
無憂保
改革開放以來，決策層開始重視社會保障制度建設(shè)，大刀闊斧地進(jìn)行改革探索。伴隨著我國經(jīng)濟體制改革與社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展和變化，以扶貧救濟、社會保險為主要突破口的社會保障體制改革不斷擴展和深化。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成了以社會保險為主體，以社會救濟制度、社會福利制度、社會優(yōu)撫制度、社會互助制度和個人儲蓄積累保障制度為內(nèi)容的社會保障體系框架。隨著我國社會保障制度改革的不斷深入，社保體系對金融資產(chǎn)和金融服務(wù)的需求日益增加并呈現(xiàn)出多樣化。社會保障改革已與金融緊密地聯(lián)系在一起，理應(yīng)與金融市場的發(fā)展綜合考量。這就需要我們準(zhǔn)確把握金融創(chuàng)新與社會保障發(fā)展的結(jié)合點，構(gòu)建符合國情的社保金融體系運行機制，進(jìn)而推動社會保障體制進(jìn)一步發(fā)展和完善。
社會保障體系發(fā)展面臨的金融難題
近年來，我國社會保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。但是，也必須清醒地看到，我國社會保障體系還不盡完善，特別是在基金缺口與籌資渠道、基金規(guī)模與保值增值、需求增加與服務(wù)滯后等方面的問題較為突出，亟待尋求社會保障發(fā)展的金融“解碼”。
?。ㄒ唬┗鹑笨诖蠖I資渠道窄。社會保險基金支出占GDP的比重是衡量一國社會保障體系發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管我國社會保險基金支出占GDP的比重已從2001年的2.51%躍升至2014年的5.19%，但始終無法掩蓋我國社保總體水平仍然偏低的現(xiàn)實。即使是按照全口徑統(tǒng)計，我國的社保支出也遠(yuǎn)不足GDP的10%，與發(fā)達(dá)國家動輒25%以上的水平比較相去甚遠(yuǎn)。與此同時，長期存在的巨大的養(yǎng)老金缺口也在以極快的速度逐年擴大，而社保制度征繳擴面的迅速鋪開也加劇了收支缺口增大的風(fēng)險。與之相矛盾的是，當(dāng)前的社保基金籌資渠道依然面臨較大局限。除了財政撥款、企業(yè)繳費、個人繳費這三個常規(guī)籌資渠道之外，政府在減持國有股、提高征繳率、發(fā)行彩票等輔助渠道取得了一定成效，但距填補社?；鸬娜笨谶€有很大距離。
?。ǘ┗鹨?guī)模大而收益低。隨著社會保障制度的不斷完善，我國社會保障基金的積累規(guī)?？焖僭鲩L，社會保險基金累計結(jié)余每年增速均可達(dá)到20%以上。按照這個增速，可以預(yù)計到2020年，也就是實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)目標(biāo)之后，社會保險基金結(jié)余將達(dá)到10萬億元左右。屆時，如此龐大的基金資產(chǎn)將如同今天的外匯儲備一樣，面臨極其嚴(yán)峻的保值增值形勢?；鸱e累的內(nèi)在要求是在有效控制投資風(fēng)險的前提下，實現(xiàn)效益的最大化。數(shù)據(jù)顯示，全國社會保障基金自2000年成立以來，累計投資收益額4187.38億元，年均投資收益率8.13%。如果拋開2007年高達(dá)38.93%的年收益率，社?；饡芾砘鹳Y產(chǎn)年收益率將只有5%左右的水平，這與基金資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)仍有較大差距。
?。ㄈ┥鐣Ｕ蠈崿F(xiàn)基本覆蓋但統(tǒng)籌層次低。社保覆蓋人群的極速膨脹，為社保統(tǒng)籌管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，我國社會保障基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，大部分省市均實行地、市、縣分級管理，呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。在城市化進(jìn)程加速及人口大規(guī)模流動的形勢下，這種分級管理的方式造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運營，無法發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，同時引發(fā)了多個問題。如，養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)不及時、不順暢，導(dǎo)致部分群體中斷參保；異地勞動關(guān)系和社保權(quán)益認(rèn)定復(fù)雜化，農(nóng)民工在流入地發(fā)生職業(yè)風(fēng)險或面臨突發(fā)性困難時，很難獲得必要保障和救助；城鄉(xiāng)醫(yī)保由不同部門分別管理，造成流動人員重復(fù)參保、重復(fù)補貼與漏?，F(xiàn)象并存；各地醫(yī)保報銷水平不同和信息化未聯(lián)通，使異地穩(wěn)定居住的退休人員在常住地就醫(yī)結(jié)算難以實施，等等。
?。ㄋ模┬枨笤黾佣?wù)滯后。隨著社會保險管理服務(wù)對象的迅速增加，參保人員的服務(wù)需求內(nèi)容也會相應(yīng)增加，這無疑加大了經(jīng)辦機構(gòu)在五險整合經(jīng)辦、個人賬戶管理、信息平臺建設(shè)等方面的服務(wù)難度。同時，規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的社保建設(shè)目標(biāo)也給我國社保經(jīng)辦工作提出更新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。而我國社會保障服務(wù)尚沒有形成全國統(tǒng)一的服務(wù)模式、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)機構(gòu)，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些問題將愈發(fā)凸顯。首先，由于缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，相關(guān)養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、異地醫(yī)療保險費用結(jié)算難等問題普遍存在。其次，經(jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)開通比例較低，經(jīng)辦能力和服務(wù)水平與城鄉(xiāng)居民日益提高的社保服務(wù)需求和龐大的服務(wù)群體不相匹配，導(dǎo)致社會保障管理服務(wù)效率較低。
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