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河南戶籍新政的三大猜想 農(nóng)民進城后社保能跟上嗎
2017-02-26 08:00:01
無憂保
河南戶籍新政的三大猜想 農(nóng)民進城后社保能跟上嗎 前，河南出臺戶籍制度改革方案，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。戶籍改革已經(jīng)期盼了多年，當(dāng)這一天真的到來時，城市做好迎接新居民的準(zhǔn)備了嗎？農(nóng)民對戶籍新政怎么看？那些已經(jīng)放開戶口的地方，是否出現(xiàn)了農(nóng)民蜂擁進城的現(xiàn)象？
城市準(zhǔn)備好了嗎
□本報記者樊霞
戶籍放開，會有越來越多的新居民落戶城市，義務(wù)教育壓力首當(dāng)其沖。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障更考驗著一個城市的綜合實力。
城市教育承受能力咋樣
11月13日上午7：30，鄭東新區(qū)一所小學(xué)門前擠滿了前來送孩子上學(xué)的家長。正準(zhǔn)備調(diào)轉(zhuǎn)車頭去上班的鄭州市民劉家琛聽到了電臺里傳來的新聞：河南省戶籍制度改革了，農(nóng)村戶口將更容易轉(zhuǎn)成城市戶口。
聽聞此消息，劉家琛感慨良多。今年8月份鄭州市小學(xué)新生入學(xué)報名時，按照所在區(qū)的有關(guān)規(guī)定，劉家琛的女兒因為不夠年齡無法入學(xué)，為了讓孩子如期入學(xué)，劉家琛托了很多關(guān)系，最終在開學(xué)一周后，女兒進了班?！靶姨濋|女今年入學(xué)了，要擱到明年，城市戶口放開了，那上學(xué)的孩子該有多少啊。”
近幾年，每到8月份鄭州市小學(xué)招收新生時，都會有大量新聞報道家長連夜排隊等號，唯恐孩子無法按時入學(xué)。而許多小學(xué)也抱怨招生壓力巨大，班額屢屢破新高。
教育部門的信息顯示，鄭州市區(qū)各小學(xué)的入學(xué)壓力一直較大，尤其是外來務(wù)工人員比較集中的金水區(qū)和鄭東新區(qū)更為明顯。鄭東新區(qū)商鼎路附近樓盤近幾年陸續(xù)建好入住，很多外來人口租住在此。不遠處一所小學(xué)當(dāng)年建成招生，每個班的學(xué)生即突破了60名。而之前建好的一所小學(xué)因為一年級各班人數(shù)太多，不得不在學(xué)生進入二年級時再拆分增加了一個班。
有關(guān)部門表示，隨著城市化進程不斷加快，鄭州市外來人口隨遷子女接受義務(wù)教育任務(wù)日益繁重。早在2000年，鄭州市就出臺了《鄭州市流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》等一系列政策措施；2007年保障隨遷子女接受義務(wù)教育被列為鄭州市政府“十件實事”之一。自2010年以來，鄭州市每年都在新建擴建中小學(xué)校。
最新數(shù)字表明，2012至2014年，鄭州市區(qū)共擬新建、改擴建中小學(xué)校95所。截止到今年8月底，其中40所中小學(xué)竣工并投入使用。但大量外來人口子女以及不斷落戶的新市民子女入學(xué)壓力依然不減。
戶籍放開后，鄭州市常住人口子女無疑將會增多，如何應(yīng)對義務(wù)教育階段的壓力，將成為考驗鄭州市政府的一道難題?！叭绻鈦砣丝谵D(zhuǎn)成了持有鄭州市戶口的市民，有多少子女要入學(xué)，我們現(xiàn)在也無法說清。”一位小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，但有一點是毫無疑問的，“明年將面臨更大的招生壓力和更多的新問題?！? 城市能提供完善的社保嗎
11月17日，已入冬的天氣有些許寒冷。瑜伽教練孔琳琳一早起床趕著去轄區(qū)派出所，“去辦我的居住證。”
孔琳琳離開家鄉(xiāng)許昌在鄭州市已經(jīng)居住了2年，她也聽到了河南省戶籍制度改革的消息，很希望真正能成為鄭州市居民，享受到鄭州市政府提供的公共服務(wù)項目。
作為省會城市，鄭州對外來人口頗有吸引力。自2013年11月1日起，鄭州市開始推行新版居住證，目前共有300多萬流動人口通過居住證受益，享受到政府提供的基本公共服務(wù)，這張“卡片”也被外來人員看成是鄭州戶籍改革的過渡。
而外來人口普遍關(guān)心的如何加入鄭州市社會保障系統(tǒng),日前鄭州市有關(guān)部門并沒有給予具體的答復(fù)?！逗幽鲜∩罨瘧艏母镏贫葘嵤┮庖姟穭t明確指出，要把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險;靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
“養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險也好，住房保障也好，歸根到底最關(guān)鍵的問題是，城市財政是否有足夠的實力，承擔(dān)起新增城市居民的社會保障支出?！币晃粚＜冶硎荆绻鲃尤丝谶w入城市在財政上可以落實社會保障這部分支出，那么城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險并軌的具體措施就能快速制定出臺，戶籍制度改革也才能真正深入下去。
新朋友來了，你準(zhǔn)備好了嗎
按照深化戶籍改革制度的實施意見，不久的將來，鄭州市將會迎來更多的城市人口。對于這些“新市民”，鄭州市居民還是有心里話想說。
“歡迎新居民加入進來，因為鄭州市離不開這些建設(shè)者們?！?6日下午，鄭州市黃河路122院的老住戶張大姐說。“但是我也很想說幾句心里話，城市和農(nóng)村的生活還是不一樣，進城后有些習(xí)慣還真得改改。”
張大姐所住的小區(qū)目前租住了不少外來人口，有些住戶還住了多年，張大姐和他們相處和睦。但讓張大姐犯愁的是，其中有些租賃住戶在小區(qū)院內(nèi)堆放大量雜物，垃圾隨意拋灑，或者停放多輛三輪車，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)環(huán)境差不說，院子里幾棵桃樹、無花果樹、石榴樹的果子早早就被摘光了?！耙郧翱刹皇沁@樣的?！? 而出租車司機王師傅說起來也有同感，“我希望政府能組織一下培訓(xùn)，每位進城工作或者成為市民的人都可以自愿去學(xué)習(xí)，了解城市運行的規(guī)則和紀(jì)律，比如遵守最常見的紅綠燈信號，電動車別騎到機動車道里，要不多危險啊。”
另一位開書店的“老鄭州”則不同意他們的看法。他說，城市是所有人的家，新落戶的人來自五湖四海，他們有各自的生活習(xí)慣，能給一個城市帶來豐富多彩的文化，這才是城市的魅力。
而在隨機進行的街頭小調(diào)查中，15位接受采訪的鄭州市民表示戶籍制度改革是個進步，但城市需要提高管理水平、完善公共配套措施。⑨12 農(nóng)民心里咋想的
□本報記者
楊萬東 農(nóng)村人向往城市的教育和社保，而非城市生活。有的愿意棄農(nóng)投城，有的還有顧慮。農(nóng)村與城市，哪個戶口更值？尚待時間檢驗。
農(nóng)家人的舍與不舍
11月15日下午，家住林州市桂園區(qū)曲山村的李存伏在林州市紅旗渠大道上掃馬路。這位已經(jīng)70歲的老人身板結(jié)實，拿著掃把的手揮灑有力。
“遲早要進城的，這是潮流啊。”李存伏說，雖然他和妻子還是農(nóng)村戶口，實際上過得卻是城市人的生活：到市場買菜、在馬路上干活。幾年前，他過的還是傳統(tǒng)的農(nóng)家生活：自家田地里種菜、種糧食，住的是帶院墻的老房子，日出而作、日落而息?，F(xiàn)在，他和妻子到城里跟孩子一起住。孩子在林州市上班，他們已經(jīng)適應(yīng)城市的生活。
按照目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，李存伏每月領(lǐng)到近100元的養(yǎng)老金；醫(yī)療保障來自于新農(nóng)村合作醫(yī)療。李存伏在老家還有一個占地不到四分的老宅子。他對養(yǎng)老金的變化很有興趣，“如果轉(zhuǎn)為城市戶口，養(yǎng)老金肯定會提高一大截子吧？不用孩子給我養(yǎng)老錢了?！? 但當(dāng)?shù)啬贻p人與李存狀老人的想法不盡相同。
“轉(zhuǎn)成城市戶口，我們能得到什么？”三十來歲的付新維快人快語。他是林州市東崗鎮(zhèn)南坡村人，本地農(nóng)村戶口，一直在農(nóng)村生活。11月16日傍晚，付新維告訴記者，雖然他對城里也有向往，但他不會輕易放棄眼前擁有的東西。
東崗鎮(zhèn)離林州市區(qū)有20公里，屬山區(qū)，盛產(chǎn)核桃和花椒，人均不到1畝2分地。付新維有兩個孩子，大的已經(jīng)讀小學(xué)了，小學(xué)在鎮(zhèn)子上；小的不到3歲。
付新維的收入來自兩方面：春夏秋季的時候，他外出打工，到冬季的時候，他就回鄉(xiāng)，賣當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。他有一輛小貨車，利用這個貨車，把山貨拉到東崗鎮(zhèn)、附近的河順鎮(zhèn)甚至林州市里賣。他靠打工和賣山貨的收入一年大致有6萬元?！胺N糧食還有一些收入，感覺現(xiàn)在的日子過得比較有保障?！备缎戮S說。
付新維的父母都快60歲了，身子都硬朗，兩位目前對養(yǎng)老并不操心，付新維兄弟兩人很早就訂下協(xié)議：如果父母干不動農(nóng)活兒的時候，他們兩個人平均分擔(dān)老人的生活費用；如果父母遇到大病，其費用也由他們兄弟來承擔(dān)。
付新維和弟弟以及父母都有各自的宅基地，他和弟弟的房子翻蓋不久，父母的房子還是20多年前蓋的，但都足夠結(jié)實寬敞。
“我現(xiàn)在唯一想要的是孩子能夠享受城市孩子那樣的教育。”付新維說，在當(dāng)下，唯有讀書才能有出路，他小學(xué)畢業(yè)，沒有一技之長，只能干些苦力活兒，他想要孩子通過讀書走出去。“想想未來的變化，真的放棄眼前在農(nóng)村的生活，然后去到城市里，我有些不舍。”
快遞員的夢與現(xiàn)實
“不為別的，就是為了享受農(nóng)村無法享受的待遇。”李自軍是鄭州一家快遞公司的快遞員。他來到鄭州已有10年。他是南陽鄧州的農(nóng)村戶口。
他指的待遇，最關(guān)鍵的是孩子教育。
目前李自軍的兩個孩子都在聚源路小學(xué)讀書。他實現(xiàn)了孩子享受城市教育的夢想，但這條路并不平坦。
按照有關(guān)規(guī)定，他要讓孩子進入鄭東新區(qū)的聚源路小學(xué)，他必須要有暫住證，還要有在鄭州交納社保的記錄。當(dāng)時，他在一個工地做保安。為了達到這些條件，他四處托人，終于有一家單位愿意給他開出證明，并給他交納社保。他又辦理了暫住證。
外來務(wù)工子女就讀的條件滿足之后，李自軍給兒子成功辦理了入學(xué)手續(xù)。其后，他的女兒也以同樣的方式獲得就讀聚源路小學(xué)的資格。
“非常不容易！如果我是城市戶口，孩子讀書的地方也就有更多選擇?！?1月15日，李自軍說，比起老家，鄭州這兒的教育資源太豐富了，他再苦再累，也要讓孩子們在鄭州接受教育。
李自軍一家現(xiàn)在租住在中州大道和北環(huán)交叉口附近一個民居里，每年的房租1萬元。他的妻子在商場里幫人賣衣服，每個月的收入2500元，老板沒有給她交納“三金”。李自軍每月的收入不等，活兒多的時候一個月能拿八九千元?！半p11”剛過，這幾天的包裹特別多，他每天都加班加點送。公司也沒有給他交納“三金”。
李自軍在老家有兩層小樓，幾畝地都讓爸媽耕種。從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，他都沒有干過農(nóng)活兒，對他來說，他適應(yīng)的是城市的生活。他在鄭州的住所比他在農(nóng)村的家要小得多，但他仍然喜歡鄭州這里。
“如果成為城市戶口，一切都會變得更好。我希望這一政策及早實施?！崩钭攒娬f。
但李自軍的想法未能得到父母的認(rèn)同。
李自軍的父母認(rèn)為，他最終應(yīng)該回到農(nóng)村?！八诔鞘欣锬芑斓孟氯?？沒有什么技術(shù)，也沒有什么想法，靠力氣混飯吃，如果沒有力氣了怎么辦？”李自軍的父親在電話里抱怨，李自軍應(yīng)該更現(xiàn)實一些，家里有地有房，生活條件也并不差，至于孩子的讀書，這位老人說，兒孫自有兒孫福，在哪兒讀書都有前途。
李自軍的父母平時除了耕種，還在農(nóng)閑時做些工地上的小活兒，每年的收入在8萬元左右?！拔液屠习槎剂?xí)慣了農(nóng)村的生活：吃菜，自家地里有；雞鴨也是自家養(yǎng)的。我們過得自由自在?！崩钭攒姷母赣H說，他不想失去現(xiàn)在的一切，他對城市的生活很陌生。他也不希望孩子輕易地放棄這些。
李自軍的父親還擔(dān)心，如果都進城了，不僅沒有老宅子，連祖墳也可能沒有了?！斑@是不能接受的。”⑨12 放開后會是什么樣
□本報記者王小平成利軍
濟源作為我省唯一一個在全域范圍規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，早在2011年，就在全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為“濟源市居民戶口”。運行近四年，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民蜂擁進城落戶的現(xiàn)象。
進城落戶早已放開
11月15日晚上下班后，在濟源富士康上班的孔亞娟乘坐班車，不到10分鐘，就回到了位于承留鎮(zhèn)濱湖花園社區(qū)的家里。廚房內(nèi)各種電器同時工作，僅十幾分鐘，可口的飯菜就端上了餐桌。洗刷完畢，半個小時后，她又準(zhǔn)時來到社區(qū)廣場，跳起了快樂的廣場舞。
孔亞娟應(yīng)聘到富士康后，她一家從山區(qū)王屋鎮(zhèn)搬到了緊臨市區(qū)的承留鎮(zhèn)區(qū)，徹底告別了在家種地的生活?！袄瞎烁裳b修，一個月能掙兩三千塊錢，我一個月也能掙三千來塊錢，孩子在鎮(zhèn)區(qū)上學(xué)不需要接送。跟以前比那真是兩重天。”她對目前的生活相當(dāng)滿意。像孔亞娟這樣因為就業(yè)而到承留鎮(zhèn)買房定居的“產(chǎn)業(yè)移民”，目前已有將近1萬人。
孔亞娟不僅在工廠上班，一家人的戶口也落到了鎮(zhèn)區(qū)。早在2011年，濟源在全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實行一元制的戶口管理模式，統(tǒng)稱為“濟源市居民戶口”，并建立了戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度。
按照這份規(guī)定，“自愿在濟源市中心城區(qū)落戶的本地農(nóng)村居民，本人在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含購房、租房、單位宿舍等）或合法穩(wěn)定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申請登記為居民戶口?！? 這樣的規(guī)定意味著濟源市區(qū)的戶口對本市農(nóng)村居民已經(jīng)完全放開，只要有住處、有收入即可登記在城鎮(zhèn)落戶。除此之外，該市對外來投資商、進城務(wù)工人員，本市大中專院校學(xué)生落戶濟源均給予寬松的政策。
濟源市公安局局長趙書乾告訴記者，在更早的2005年，濟源市被列為我省城鄉(xiāng)一體化試點市后，就已經(jīng)開始了戶籍制度改革方面的實踐探索?！翱梢哉f，現(xiàn)在落戶濟源市城區(qū)的門檻已經(jīng)非常低?！? 進城福利，一個都不能少
改變戶口的二元性質(zhì)，實行戶口登記制度，背后牽涉到戶口轉(zhuǎn)移后的教育、社保等一系列福利待遇問題。
從今年7月1日起，濟源市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)移，打破了城鄉(xiāng)制度障礙。該市同時正在研究城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)移政策。
濟源市教育局局長于琳說，實行教育公平也有利于居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！皩M城務(wù)工人員子女就學(xué)，我們按照就近原則優(yōu)先安排到公辦學(xué)校就讀，與城市學(xué)生統(tǒng)一編班?！庇浾吡私獾?，目前，在濟源中心城區(qū)學(xué)校就讀的農(nóng)村進城學(xué)生和外地來濟學(xué)生已達65416人，占到城區(qū)學(xué)校在校生的71%?！按罅康膶W(xué)生進入城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，牽動家庭成員也搬遷到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)居住，直接增加了城鎮(zhèn)人口?！庇诹照f。
濟源市住建局一位負(fù)責(zé)人介紹，從2011年以來，該市已逐步將進城務(wù)工、外來務(wù)工以及新就業(yè)群體納入了住房保障范圍?！敖刂聊壳埃牙塾媽崿F(xiàn)進城人口住房保障約21650人，其中外來務(wù)工人員約4500人?！?
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