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應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保險爭議解決體系
2017-03-05 08:00:02
無憂保
應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保險爭議解決體系 伴隨 《社會保險法》 的實施， 我國走上了以社會保險為主體的保障之路， 人們的社會保險權(quán)益受到法律保護。 社保關(guān)系到每個人的基本權(quán)益， 比如未能按時領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人， 可能生活很快面臨困難； 遭遇工傷的職工， 如果未能及時被認(rèn)定工傷， 則健康和生存受到很大影響。 因此， 社會保險法律服務(wù)體系的重要性日益凸顯。 通過法律服務(wù)體系， 建立有效的解決社會保險爭議的制度， 無論對于化解糾紛， 還是糾正違法行為都將發(fā)揮巨大作用。 但是， 目前存在的社保爭議解決機制的二元分割問題， 影響到法律實施的效果。
□本報記者 李小彤
記者： 我國社會保險爭議解決機制的現(xiàn)狀是什么？
栗燕杰： 中國現(xiàn)行法律制度是基于公法、 私法分類的理念， 沒有為社會保險法律服務(wù)體系 “量體裁衣”。 這突出表現(xiàn)在社會保險救濟制度方面。 從整體上看， 中國社會保險爭議解決機制是行政爭議、 勞動爭議二元分割， 兩套機制各行其是， 均無法徹底有效解決社會保險爭議。 相應(yīng)地， 社會保險侵權(quán)賠償領(lǐng)域， 也被分割為社會保險國家賠償與社會保險民事侵權(quán)賠償。
社會保險行政爭議： 涉及廣、 影響大
記者：我國社會保險行政爭議的解決機制是什么樣的？
栗燕杰： 社會保險行政爭議是行政機關(guān)與公民、 用人單位之間的縱向爭議。 表現(xiàn)形態(tài)多樣， 在現(xiàn)實中頻繁發(fā)生， 比如勞動者和社保經(jīng)辦機構(gòu)、 行政部門之間的行政爭議； 用人單位和社保經(jīng)辦機構(gòu)、 行政部門之間的行政爭議。 社會保險行政爭議的解決機制， 不僅是保護用人單位和參保人社會保險權(quán)益的制度保障， 而且對于促進依法行政特別是社保行政部門、 經(jīng)辦機構(gòu)等依法行使權(quán)力具有重要意義。
現(xiàn)有社會保險行政爭議的解決方式主要包括復(fù)查、 行政復(fù)議、 行政訴訟三種形式。 復(fù)查是社保經(jīng)辦機構(gòu)、 費用征收機構(gòu)等主體重新處理， 屬于選擇性的非正式程序。 行政復(fù)議是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種監(jiān)督、 救濟方式。1999年通過的 《行政復(fù)議法》 第6條第10項明確將“申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的” 納入行政復(fù)議的范圍內(nèi)。 2010年3月16日， 人社部出臺 《人力資源社會保障行政復(fù)議辦法》， 擴大社會保險行政復(fù)議的范圍， 包括將人力資源社會保障部門的具體行政行為、 社保經(jīng)辦機構(gòu)的具體行政行為納入行政復(fù)議范圍。 在一些地方， 社會保險行政復(fù)議已成為當(dāng)?shù)匦姓?fù)議的重要類型。 行政訴訟是法院對社會保險行政活動的監(jiān)督， 對參保人和相關(guān)主體社會保險權(quán)益的救濟。[1] [2] 下一頁
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