0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障改革社會(huì)保障社會(huì)
以社會(huì)保障改革促成果共享
2017-03-20 08:00:02
無憂保
改革開放三十多年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和平穩(wěn)的增長(zhǎng)，GDP總量已由1978年居世界第10位上升到2012年的第2位，人民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量有了明顯的提高，經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位得以初步確立。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從溫飽走向小康的同時(shí)，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來了一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，比如收入分配不公、貧富差距過大等。從2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布的近十年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)0.47—0.49來看，我國(guó)已超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，這也從一個(gè)側(cè)面折射出加快收入分配改革、縮小收入差距的必要性和緊迫性。實(shí)際上，促進(jìn)收入分配公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府責(zé)無旁貸的責(zé)任，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)公平”和“效率優(yōu)先”的市場(chǎng)機(jī)制無法自動(dòng)達(dá)致分配上的公平，亦稱結(jié)果上的公平。倘若放任貧富差距放大，那么階層固化的趨勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”——窮者愈窮、富者愈富，社會(huì)公平和穩(wěn)定便難以得到保證。針對(duì)這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面對(duì)的問題，黨和國(guó)家正在不斷地通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和收入分配體制的改革來解決。其中，社會(huì)保障體制改革是較為關(guān)鍵的一環(huán)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，社會(huì)保障制度能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
以身份化、地域化為特征的權(quán)宜性社會(huì)保障制度難掩系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
雖然我國(guó)社會(huì)保障體制改革取得了一定成效，但隨著社會(huì)保障供給主體多元化以及“工作福利”導(dǎo)向的全面深入，國(guó)家作為主要供給者撤退而第三部門又沒有及時(shí)跟進(jìn)，主要主體由國(guó)家為主轉(zhuǎn)向以家庭為主，導(dǎo)致社會(huì)保障供給主體空心化、社會(huì)保障中的“社會(huì)”呈現(xiàn)“虛幻”狀態(tài)、社會(huì)保障中的“保障”功能嚴(yán)重弱化的局面。實(shí)際上，一個(gè)根本性的問題一直沒有得到很好的解決，這就是“工作福利”與社會(huì)保障的“去身份化”目標(biāo)相悖問題?！肮ぷ鞲＠笔钱?dāng)今國(guó)際社會(huì)政策流行理念，其目標(biāo)是將福利與工作相關(guān)聯(lián)，用本土化的語言我們可以簡(jiǎn)單地將其理解為：多勞多得、少勞少得、不勞動(dòng)而生活貧困者只能得到社會(huì)照顧即最低生活保障。但是社會(huì)保障的基本目標(biāo)卻是維持公平正義，保證每一個(gè)公民無論遭受何種風(fēng)險(xiǎn)都能過上社會(huì)大多數(shù)人都認(rèn)可的生活，其目標(biāo)內(nèi)在地包含著去身份化的理念。所以，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革一方面要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面又要破除因?yàn)樯矸莸匚欢鴰淼谋Ｕ虾透＠Ｔ谥袊?guó)，身份地位很多時(shí)候即等同于一個(gè)人的供職單位，供職單位的性質(zhì)即代表了一個(gè)人所能獲得的社會(huì)保障和社會(huì)福利。因此社會(huì)保障制度身份化、地域化特征一直比較明顯，各地區(qū)、各個(gè)人群之間以及同一個(gè)地區(qū)不同人群之間的社會(huì)保障和社會(huì)福利的差距越來越大，極大地限制了勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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